3月31日，日本经济产业省大臣西村康稔在内阁会议后的记者会上宣布：将修改《外汇和外贸法》配套行政实施条例，加强对6大类23种高性能半导体制造设备出口管制。

纽约布鲁克林Nanotronics公司展示的半导体芯片 28/04/2021. AP - John Minchillo

《外汇和外贸法》配套行政实施条例将于5月颁布，并于7月实施。新条例针对广泛的领域，涉及对象为成膜和清洗工序使用设备的尖端产品等，预计Tokyo Electron（TEL）和SCREEN控股等十几家日本企业将受到影响。日本大约有十几家半导体制造设备公司，这些修改条例实施以后，进入严格管制清单的产品，出口时要经过经济产业省的审查与批准，而简化审查手续的国家和地区有美国、韩国、台湾等42个“友好国家和地区”，但不包括中国。

 在同一天的新闻发布会上，经济产业大臣西村康稔表示：“我们将履行作为技术大国在国际社会中的责任”，并强调不针对特定国家。不过，这种做法明显是响应去年10月美国希望日本和荷兰等收紧对华高技术出口审查的要求，使对华出口审核更加严格。

 日本在半导体芯片的生产上不是先进国，30年前，以动态随机存取存储器（DRAM）为主，日本芯片在全球市场的占有率高达50%，但是在美国的打压下，日本芯片市场份额逐渐下降，2014年至今的市场份额约为10%，当前日本半导体的微细化水平在40纳米左右，与能生产先进的2纳米、3纳米半导体芯片的美国、韩国、台湾相比，发展慢了6、7代，还停留在10多年前的水平。

 但是日本的半导体制造设备和材料在世界整个半导体产业链中占有十分重要的位置，在半导体原材料以及生产设备零部件等方面，日本厂商在全球半导体设备市场中约占28%，仅次于美国美国厂商的占比46%，高于欧洲市占率21%，而中国是世界最大的半导体市场，中国集成电路进口额每年近6000亿美元。中国是日本半导体产业最大出口市场，每年对华出口额超过100亿美元，中国市场占全体日本半导体设备出口份额的四分之一。

 对于日本对华半导体设备等的限制，中国方面表示将进行反制，4月3日，中国外交部发言人毛宁主持例行记者会，她说：希望日方慎重决策，不要给中日互信和两国关系平添复杂因素。中方将评估日本管制政策的影响，如果日方人为对中日正常半导体产业合作设限，严重损害中方利益，中方不可能坐视，将坚决应对。

 日本内阁官房长官松野博一在4月6日的记者会上表示，中国政府正在考虑禁止出口稀土磁石加工技术，表示“我们将密切关注影响”，对此充满了警戒感。

 松野博一说：“据我了解，中国政府正在考虑对与稀土相关的磁石加工技术实施新的出口禁令，并制定出口硅太阳能电池板制造技术的许可证制度。”

 2008年，中国政府公布了禁止或限制出口的技术清单，目前正在修订中，据说正在考虑禁止出口电动汽车所需的稀土磁石加工技术，对出口硅太阳能电池板制造技术建立许可与批准制度。

 松野表示：“我们将努力加强重要矿产的供应链。”

 2010年9月，发生日中钓鱼岛海域撞船事件,中国将稀土出口作为外交牌,切断了向日本的稀土出口。由于接近90%的稀土需求依赖中国供应,日本立即出现短缺,产业界陷入极大混乱。稀土供应短缺问题一直持续到2011年夏天,价格也一度飙升数倍。

 为此日本正在推动技术发展以减少制造过程中的使用量等，对中国的依存度从90%降至60%。

 稀土有17种，是电动汽车（EV）、混合动力汽车（HV）和家电产品中不可或缺的电机和磁铁材料，应用于飞机、机器人、手机、空调、军工等多种领域，是使用电力和磁力旋转的电动机的核心部件。

 虽然总体上都叫“稀土”,但细分起来,可以分为轻稀土和重稀土, 两者加起来总共17种。前者在世界上可以广泛开采到,后者存量很少,是名副其实的“稀土”。撞船事件后,日本从全世界寻找稀土，但找到代替中国的采购渠道的稀土主要是轻稀土类，同样被称为稀土的重稀土类仍旧几乎全部依赖中国。

 轻稀土磁铁中最常见的有以下二种：钕磁铁（也称做钕铁硼磁铁）及钐钴磁铁，二种磁铁分别含有稀土元素中的钕及钐。据称，钕磁铁的全球市场份额中国为84%，日本为15%，钐钴磁铁中国为90%以上，日本为10%以下。

 重稀土类的代表元素是“镝”。搭载在混合动力车和电动汽车上的高性能磁铁,要想耐高温,就离不开镝。通过提升技术,虽然可以减少每辆车的使用量,但随着电动车的普及,总量将很难减少。重稀土中有钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥和钇，其中“镝”最为重要，凡是激光、核反应堆、计算机硬碟、汽电共生引擎等，都必须要使用镝，目前，重稀土类基本全部由中国生产，与此同时，中国的优势在于连同分离和冶炼工序均可在本国国内完成。

 今年3月，日本首次在 “重稀土”方面获得了权益。日本商社双日与日本石油天然气金属矿产资源机构（JOGMEC）将采购澳大利亚莱纳斯（Lynas）即将开始生产的重稀土，据说这可满足日本国内约3成的需求，但是真正生产出重稀土，要花几年的时间，而中国通过自上游到下游的一条龙体制提高了稀土生产与加工的竞争力，并垄断了全球市场，虽然从莱纳斯的矿床开采的矿石品位较高，但与在国内一条龙体制下大量生产重稀土的中国竞争并非易事，其成本必然高出中国产重稀土的数倍或更高，为此，有日本政府官员担心，如果中国稀土供应中断，将对民众生活和经济活动产生广泛而巨大的影响。

东京特约记者 楚良一