铁山：

鼓吹绥靖政策的样本 - 谁给了恶霸和流氓的权力？

谁在制造幻想中的可爱大熊猫？

ORIANA SKYLAR MASTRO2023年10月17日

THE NEW YORK TIMES

半个世纪以来，美国在很大程度上通过威慑与安抚之间的微妙平衡避免了与中国在台湾问题上的战争。

这种平衡现在被打破了。中国正在建设和展示军力；北京和华盛顿都发出了敌对的言论。战争的可能性似乎与日俱增。

恢复几十年来帮助维持和平的那种平衡，眼下还为时不晚，但需要采取措施，缓解中国的担忧。由于中国的不妥协态度和华盛顿的过热气氛，这么做不会容易。但如果能防止战争，冒政治风险是值得的。

威慑是通过动用美国军力的暗示来阻止中国攻台。安抚则是提供谅解：美国不会干涉有关台湾最终政治地位的决定。

美国及地区盟友必须继续建立强大的军事威慑。但美国领导人和政界人士也需要牢记安抚的力量，努力理解中国对台湾问题的高度敏感，并应明确无误地重申，只有中国和台湾才能解决政治分歧，这一立场仍是美国的官方政策。

冷战期间，北京和华盛顿签署了一系列与台湾有关的公报。其中一份公报说，美国“重申它对由中国人自己和平解决台湾问题的关切”。这种措辞和其他措辞故意含糊不清，但各方都接受了这种说法，认为这是一种避免搅乱局面的承诺。中国仍然认为这一安排具有约束力。

需要说清楚的是，是中国首先开始搅乱局面的。

自2016年，倾向独立的民进党的蔡英文当选台湾总统，接替对中国更为友好的政府以来，习近平一再通过大规模军事演习和其他施压手段来彰显中国的军事实力，这显然是为了阻止台湾的独立情绪。

美国政治人物做出正确回应，对民主的台湾进行口头支持，提供武器，并加强美国在该地区的军事存在。但美国的反应也起到了火上浇油的效果。

十多年来，我在不同的军事岗位上从事美国国防战略工作。最近，我前往北京，在那里会见了中国政府和军方的官员、重要学者和共产党下属智库的专家。在这些会谈中，很明显，北京对美国加强在该地区军事姿态——即等式中威慑的一面——远没有对政治言论那么关心，因为在中国，那些政治言论被视为美国正在摆脱过去的模棱两可，转而支持台湾事实独立的证据。

他们有很多的证据。

2016年12月，特朗普成为1979年中美关系正常化以来第一位直接与台湾领导人通话的美国总统或候任总统，当时蔡英文打电话祝贺他赢得大选。拜登总统四次违背美国的模糊政策，表示如果中国攻台，我们将在军事上支持后者。美国国会议员访台人数在去年达到了10年来的最高水平，中国认为这是对台湾独立的公开支持，其中包括时任众议院议长佩洛西在2022年8月访台，这是自上世纪90年代以来到访台湾的最高级别美国官员。这种情况今年仍在继续：今年6月，一个由九人组成的国会代表团抵达台北，这是多年来规模最大的一次。

挑衅性的立法也没有起到什么好作用。去年，参议院提出了明确支持台湾在国际组织中发挥作用的《台湾政策法》，今年7月，众议院通过了一项类似的法案。众议院共和党人在1月份提出了一项承认台湾是独立国家的动议。

诸如此类的行动给习近平带来了巨大的压力，他不会容忍自己作为失去台湾的中国领导人而被载入史册。在北京看来，这将是一种生死攸关的威胁，可能会助长西藏和新疆等动荡地区的分裂主义情绪。

目前，对中国军事能力挥之不去的疑虑及对美国及其盟国报复的担忧足以抑制习近平。但是，如果他得出结论，认为美国已经一举打破了之前在台湾问题上的立场，并决心阻挠统一，他可能会觉得他必须采取军事行动。美国也许能够在该地区建立必要的军事力量，以阻止中国的战争之选。但是，成功阻止习近平发动一场他认为必要的战争所需的支配力可能是难以实现的。

安抚中国需要拜登重申美国不支持台湾独立，也不反对台湾与中国和平统一，台湾的命运最终取决于台北和北京。这将意味着放弃为台湾创造国际空间的努力，并在北京拉走台北的外交伙伴时谴责北京。白宫还需要利用它所拥有的影响力，阻止国会议员访问台湾，并威胁要否决具有挑衅性的立法。

毫无疑问，华盛顿和台北都会遭到反击，而且无论美国的立场如何，习近平可能已经下定决心夺取台湾。但几十年来，美国一直在台湾问题上保持政治中立。前总统克林顿、奥巴马、老布什和小布什都主张台北与北京之间通过和平对话解决分歧。

还有更长期的影响需要考虑：如果威慑和安抚的结合失败，中国攻击台湾，这将开创中国领导人通过杀戮和破坏来实现其目标的先例(铁山注：已经有无数的杀戮和破坏“先例”，不需要作者把攻击台湾作为潜在的“先例”。)。但是，如果中国仍然有办法最终说服台湾人民——通过诱惑或压力——和平统一符合他们的利益(铁山注：台湾人民一次又一次看到恶霸对待香港和台湾的背信，一次又一次拒绝恶霸的种种说服和演戏)，那么这可能是一个我们可以与之共存的中国。

在最好的情况下，美中将达成一项高层协议，即一份新的公报，华盛顿重申其长期以来的政治中立，中国承诺减少军事威胁。这将避免战争，同时给中国争取和平统一的政治空间。这可能意味着中国利用其影响力孤立台湾，并最终说服台湾民众应该与北京达成协议。但是，阻止两岸统一不是华盛顿的责任所在，它只是确保统一不会通过军事力量或胁迫来实现。

美国和中国就台湾问题爆发的战争可能是“二战”以来最残酷的战争。尽管在政治上可能很困难，但美国领导人有责任努力防止冲突，这意味着说话要温和一些，但要手持大棒。

Oriana Skylar Mastro (@osmastro) 是斯坦福大学弗里曼·斯波利国际问题研究所的研究员，也是美国企业研究所的非常驻高级研究员。