新冠病毒危|机暴|露中|国治理体|系的失败
　　
　　袁莉
　　
　　2020|年2月5日
　　
　　JIALUNDENG
　　

　　
　　武汉市市长指责上级。一位高级疾控官|员指责层层的官僚作风。一名高级政|府专|家指责公|众，他说：人们根本不理解他告诉他们的话。
　　
　　中|国正努力应对一场神秘的冠状病毒疫情，它已导致至少490人死亡，数千|人患病，这个国|家的14亿人口想知道，到底是哪里出了问题。高|官们以一种平时看不到的直率相互指责。
　　
　　许多官|员推卸责任，一些网|民开玩笑说，他们正在观看一场“甩锅”大战。
　　

　　
　　中|国人|民难得有机会看到中|国庞大而不透|明的官僚体|系是如何运作的——或者更确切地说，是如何不起作用的。许多官|员已成为政|治官僚，担心做出激怒上级的决定，并且在与公|众打交道时过于冷漠和傲慢，不愿承认失误并从中吸取教训。
　　
　　畅销书作家许开祯说：“这次事|件暴|露|出的最根本、最关键的问题是地方政|府不作为，不敢作为。”许开祯以探讨中|国官|场复杂性的小说闻名。
　　
　　“在反|腐的高压态势下，大多数人，包括政|府高级官|员有一种自保心态，”许开祯说。“都怕第一个站出来说话，都在等上级命令，一味地为上级负责。”
　　
　　中|国政|府似乎已经意识到了这个问题。中|共最高领|导人在周一的一次会|议上承认，这次疫情是“对我|国治理体|系和能力的一次大考”。
　　
　　随着中|国基本上进入停摆期，越来越多的人质疑政|府的决定。病毒在传播时，武汉及全国各地的官|员隐瞒了关键信息，淡化了病毒的威胁，并训诫试图发出警报的医生。根据《纽|约|时|报》对这次疾病传播事|件的还原显示，中|国政|府没有更早地发出警告，失去了阻止疫情暴发的时机。
　　
　　疫情打破了中|国政|治精英纯粹凭能力获得任命和晋升的神话。中|国一直宣|传此系统为自己的独特创新。发展中|国|家派出了数千名政|府官|员到中|国学习其治理模式，这种政|治体|制提|供安全和增长，换取对威|权统|治的服|从。
　　
　　现在，中|国人正在质疑这一前提。他们将愤怒聚焦在中|国最高领|导人习|近|平身上，很多人指责他在中|国政|府内部营造了一种恐惧和顺从的文化。
　　
　　很少有人敢公开质疑习|近|平，以免激怒审|查者或警|察。但是在习|近|平近日从公|众场合消失后，一些社交媒体用户开始委婉地问：“那个人在哪？”他们还在网上发布信息并分享前领|导人在危|机现场的照片。
　　
　　批|评人|士悄悄地说，在习|近|平领|导下，中|共开始提拔忠诚的政|治骨|干，而非技术官僚——在20世纪90年代和21世纪头10年中|国增长最快的时候，专|家和熟练的管理人员是中|国官僚机|构的骨|干。
　　
　　这些官|员可能常常是腐|败的，但即使是中|国最激烈的批|评者，有时也承认他们做了实事。前铁路部|长刘|志|军因受|贿和滥用职权被|判终身监|禁。但他主导了中|国高铁系统的创建，这极大地改善了该国人|民的生活。
　　
　　中|国的甩锅行为在一定程度上源于技术官僚与市长、省长和省委书|记等政|治干|部之间的紧张关系。在中|国省级和国级疾控中心，有许多技术官僚任职。疫情暴发和信息不透|明表明，政|治干|部正在胜出。实际上，即使技术官僚也正在成为政|治干|部，因为他们之中没有一个人有胆量将他们对病毒的了解告诉公|众。
　　
　　中|国官|员将多达三分之一的时间花在政|治学习上，很多都是习|近|平的讲话。在绩效评估中，政|治忠诚较以前占更大的权重。现在，中|国官|场的经验法则似乎是尽可能明确地表忠心，其他事情都含糊其辞，当出现问题时，不惜一切代价逃避责任。
　　
　　中|国人|民可能正在为此付出代价。问题遍及整个系统。
　　
　　武汉市市长周先旺说，他没有早些透露疫情的规模和危险，是因为需要得到上级的授权。但他本可以在不透露太多信息的情况下做点什么，包括告诉当地居民戴口罩、常洗手，并且叫停大型聚会，比如在这座人口1100万的城市被|封|锁前几天还在举办的聚餐，有四万多户家庭参加。
　　
　　当信息开始慢慢流|出时，它语焉不详，而且带有误导性。在12月31日至1月17日发布的一系列网络公告中，地|方|官|员透露他们正在治疗肺炎患者，但没有透露发病的具体时间和数量。
　　
　　拥有宣布疫情紧急状态权力的国|家卫生健康委|员会直到1月19日才发布疫情通报。但通报基本上把责任推给了地方政|府。通告的第一句话引用了一项要求委|员会与地|方|官|员就流行病预防进行合作的规定。
　　
　　政|府高级卫生顾问王广发曾向公|众保证，这种疾病可防可控，结果自己却染病。他在康复后接受采访时表示，当时掌握的信息有限。他曾向公|众保证，这种疾病是可控的，然而他自己却患病了。他还为自己的说法辩解，称遭到了公|众的“误解”，还说大多数暴发的传染病，最终都得到了控|制。
　　
　　地|方|官|员似乎并没有优先考虑当地民众的利益。在接受国|家电视台采访时，武汉市委书|记马国强承认，武汉市民“有一些焦虑，有一些紧张”，并表示他将动员所有党组|织来安抚他们。
　　
　　“当然我想最重要的抚|慰还是习|近|平总|书|记，”他还说。
　　
　　小说家许开祯说，马国强的言|论表明官|员们更关心取|悦上司，而不是他们本应为之服|务的民众。
　　
　　“这两个位置互换，我们的官|员就会是一种完全不同的执|政风格，”许开祯说。
　　
　　在努力控|制疫情蔓延的时候，地方政|府显示出他们更善于装得忙忙碌碌，而不是去寻找解决方案。许多政|府想方设法追踪甚至驱逐湖北省的居民，以阻止冠状病毒的传播。追踪潜在的传播者是明智的政|策，但惩罚或迫|害他们可能会迫使他们转入地|下，使抗击疫情变得更加困难。
　　
　　即使在疫情最严重的地区之外，地|方|官|员的行为也表明，他们制定规则时并没有考虑到人|民的利益。一段视|频在中|国各地疯传，显示一对夫妇被困在连接贵州省和重庆市的一座桥上。两地政|府停止中断了交通，这对夫妇——妻子来自贵州，丈夫来自重庆——无处可去。
　　
　　在社交媒体上，基层干|部抱怨说，他们从上级得到太多指示，只得把大部分时间花在填写电子表格上，而不是真正完成工作。在一篇题为《口罩下的形式主|义》的社交媒体帖子中，作者写道，“（体|制内）大多数人做事的出发点从来不是为了解决问题，他们做事情都是为了解决责任。”