——美国新版国防战略述评

2026年1月23日，美国“战争部”公布新版《国家防御战略》（National Defense Strategy，下文简称 NDS）。这份约三十页的文件，把“保卫美国本土和整个西半球的利益”放在第一位，其次才是“以实力在印太地区威慑中国”、要求盟友多掏军费、强化美国军工基础。文件有几个关键词很醒目：“门罗主义在我们这个时代得到维护”；“沿第一岛链建立强有力的拒止防御（strong denial defense）”；与中国追求“战略稳定”和“一种体面的和平（a decent peace）”，强调目标不是“支配或羞辱中国”，而是“防止任何国家支配美国或其盟友”。

《国家防御战略》全文一次没有出现“台湾”两个字。多家媒体确认，去年8月在五角大楼流传的初稿还提到台湾，但正式发布的版本全部删掉。这与去年12月发布的《国家安全战略》（NSS）形成鲜明对比。那份NSS在几个段落里至少八次提到台湾，强调“通过保持军事优势来威慑并防止台海冲突是美国的优先事项”，并把台湾的防卫与印太盟友体系连在一起。同一届政府，两份最高层级战略文件，一份高频点名台湾，一份刻意回避台湾。表面看是“降调”，背后其实是战略重心调整：美国把话说给两拨对象听——对内，对选民说：先顾自家门口，别再当冤大头；对外，对北京说：不会把台海写成一场必然到来的圣战，但第一岛链不会让出来。

三版战略对照：从“修正主义中国”到“本土优先”

如果把这份2026年版 NDS 放在长一点的时间轴上，会更清楚它的转向。

2018 年 NDS（马蒂斯时代）那一版把中国和俄罗斯统称为“修正主义大国（revisionist powers）”，宣称美国进入“大国竞争时代”，重点放在重建常规威慑和军力优势，台湾虽然不是主角，但被默认为“对抗中国影响力的一环”。

2022 年 NDS（拜登时代）这一版直接把中国定义为“最具节奏性的挑战（pacing challenge）”，强调印太优先，公开提到要“支持台湾自我防卫”，并在2022年版《国家安全战略》中，把“阻止台海单方面改变现状”写成美国的关键任务之一。

2025 年 NSS（特朗普第二任期）去年的 NSS 则明显“美洲化”。文件提出“特朗普版门罗主义（Trump Corollary to the Monroe Doctrine）”，要在西半球恢复压倒性影响力；同时在欧洲大谈“文明衰退”“文化被替代”，引发欧洲舆论强烈反弹。

但在台湾问题上，这份 NSS 其实说得很重：把“通过军事优势威慑台海冲突”定为优先事项之一；强调要强化台湾的不对称防卫；刺激台湾宣布到2030年把国防开支提高到 GDP 的5%，2026–2033年另加400亿美元特别预算。

现在来到 2026 年 NDS：第一，把“保卫本土”写成头号任务；第二，把中国威胁从“意识形态敌人”改成更接近“区域霸权竞争者”——重点是防止中国在西太平洋建立军事主导，而不是推翻中共政权；第三，在地缘层面强调西半球和第一岛链，把台湾从“价值话术”中抽走，更多放进“地理坐标”的框架里。

简单说，2018 年讲的是“新冷战”，2022 年讲的是“民主对抗专制”，2025 年 NSS 把门罗主义翻新了一遍，而 2026 年 NDS 则明确：有限全球主义 + 本土优先 + 地缘拒止。台海问题，被从“文明叙事”抽回到“岛链防御”的军事实务上。

为什么要把“台湾”两个字收回去

新版 NDS 不提台湾，有几层现实考量。第一，美国高层想给自己降一点承诺的调门。过去几年，美国总统在公开场合多次被解读为“口头保证保卫台湾”，然后白宫发言人再连夜“纠正”，造成盟友期待不断抬高，国内军方压力越来越大。新 NDS 刻意不写台湾，实际是在法律文本上：避免形成类似“公开防卫条约”的政治效应；把空间留给未来不同场景的弹性操作；减少北京在“美国正式把台湾纳入军事同盟”的宣传弹药。

第二，美国在尝试对华“去意识形态化”。NDS 中对中国的措辞，比2018、2022年明显温和：既承认中国军力扩张的“速度和规模”，又写明目标是“防止任何国家支配美国或其盟友”，并强调不寻求“羞辱中国”，而是追求“一种双方都能接受的体面的和平”。这种写法，是在告诉北京：竞争很硬，但不是“你死我活”的文明战争。在这种叙事下，台海被包装成“区域稳定议题”，而不是“民主圣战前线”。不再点名台湾，是这种叙事调整的一部分。

第三，美国要对盟友说的是：钱和兵，你们得多出一点。NDS 要求盟友和伙伴承担更多防务责任，媒体援引内部人士的话说，美国希望关键盟友的国防预算上升到 GDP 的 3–5%，并特别点名一圈第一岛链国家。台湾本身也已经宣布要走向 5%。在这种情况下，美国不愿在 NDS 里单独高调强调台湾，以免形成“美国负责打，盟友负责鼓掌”的心理预期。对台湾来说，这份“没提名字”的文件，既不是抛弃，也不是安慰，而是一句冷冰冰的真实话：台湾不是美国要打或不打的唯一理由，第一岛链的整体拒止能力，才是美国战略的核心。

北京：没写“台湾”，反而是个考题

北京当然注意到新版 NDS 不提台湾。中方在去年 NSS 发布后，已经重申“台湾是中美关系第一条不可逾越的红线”，把话说得很满。

这次 NDS 收回“台湾”二字，表面看像是给北京一个“面子”。但细看文本，北京会发现几件事：美国明确提出要沿第一岛链建立强有力的拒止防御；要让地区盟友承担更多防务责任；要降低对欧洲投入，把更多资源留在印太。换句话说：美国减少对台湾的口头承诺，却在岛链上织更密的铁网。

这对北京的信号是双重的：若想在短期内用武力改变台海现状，面对的将是不只是台湾军队，而是一整条岛链的拒止体系；若愿意把竞争控制在“有限博弈”，美国也愿意接受某种形式的“战略稳定”，而不是走到核边缘。

在这样一个框架里，北京最可能的路径，是继续推进“压而不打”的综合战：海空军在台海、巴士海峡、宫古水道常态化高压巡航；在经济、科技、人流上不断增加“选择性开放与封锁”；在国际组织和舆论场上持续削弱台湾的名分空间。这种做法刚好踩在美国的文本红线之内：不明显动用大规模武力，不触发美国必须出兵的政治条件，却让台湾的安全感和信心不断流失。

台湾：从“美国牌”回到“自我保险”

美国新版 NDS 没写“台湾”，对岛内社会的心理冲击，会慢慢显现出来。

过去几年，台湾社会习惯了美国层层加码的“友台表态”：法案接力通过；高官频繁来访；文件里不断重申“优先事项”“重要伙伴”。现在，NDS 突然选择“地理表述”，只说“第一岛链”，不说“台湾”。这会逼着台湾面对几个冷事实：

第一，华盛顿最在乎的是“岛链”，不是“岛内政治”。美国关心的是：解放军能不能穿过第一岛链，进出西太平洋；美军舰队在危机时能否安全进入台海周边海域。台湾的政治制度、政党轮替、内部路线之争，对美国来说重要，但处在“次要位置”。只要台湾愿意把自己扎进第一岛链拒止体系，美国就有动力维持现状；一旦台湾内部政治选择严重削弱这种拒止能力，美国的意愿和投入就会变得很现实。

第二，台湾必须把“美国会不会来”，变成“美国来了也要算成本”的问题。这几年台湾已经宣布加大国防预算，走不对称战力路线，加强远程打击和防空体系。这是正确方向，但远远不够。

在新的 NDS 框架下，台湾需要的是：把战争准备从“专业讨论”变成“社会共识”；把后备动员、基础设施韧性、能源与粮食安全都纳入整体防卫规划；把对外采购武器变成完整的作战思想，而不是“买来摆在仓库里”。只有这样，台湾才能在美国的计算表里，多出一栏：“协防台湾的代价虽高，但不协防的代价更高”。

第三，台湾要把“韧性”当成核心战略资产。笔者提出“韧实力”的概念，把它看成硬实力、软实力之外的第三支柱（赵明兰：《打造台湾的韧实力》）。对台湾来说，这个词可以落到几个很具体的地方：政治上，面对渗透、假讯息、统战拉拢，维持基本的制度运作与社会信任；经济上，在高科技高度依赖两岸与全球供应链的条件下，提升关键产业的分散度和备援能力；社会上，在长时间军机绕台、国际风向变化、盟友选举轮替中，不轻易在情绪上崩盘。

三边关系的三个可能走向

在新 NDS 框架下，美、中、台三边关系，大致有三种可预见路径。

其一，“斗而不破”的长期对峙。美国把重心转回本土和西半球，但不会轻易放弃第一岛链；中国经济承压，但也不愿在短期内用一场大战赌上政权稳定；台湾在夹缝中努力强化防卫和外交空间。这种情形下：台海周边军事摩擦会成为“新常态”；偶尔的擦枪走火，会通过热线和中间人压下去；台湾持续在高压下运转，经济和社会承受慢性消耗。这一轨迹，从文件语言看，是美国目前偏好的状态：既压制中国的区域扩张，又避免正面大战。

其二，“误判升级”的危险窗口。NDS 明写要在第一岛链建立“强力拒止防御”，但没有细讲部署细节。可以想见，未来几年，美国会在这一带加强前沿基地、远程飞弹、无人平台和情报监侦力量。当美中军力在这一狭窄空间高度对撞时：一次雷达误判、一架无人机被击落、一艘军舰擦肩相撞，都可能触发报复螺旋；台湾虽然不是直接操盘者，却永远站在第一线，承担地理上的风险。新版 NDS 的“和缓措辞”，在这种情形下到底能不能帮助降温，没有人敢打包票。

其三，“有限缓和”的小窗口。也不能排除另一种可能：美国在内政和财政上承压，必须收缩部分全球承诺；中国在经济结构和人口老化的现实下，也需要一段较为稳定的外部环境。在这种条件下，双方也许会在第一岛链周边做一些“技术性缓和”：建立更可靠的军事沟通机制；在气候、海上救援、公共卫生等领域增加合作项目；让台海附近一部分争议议题“冷冻”，不往前推。

台湾在这条轨迹里，不会等来“安全承诺升级”，更可能等来一种现实：大国都希望这片海面尽量平静，而台湾要学会在有限的平静里争取空间，而不是幻想有人替自己解决一切风险。

美、中、台三边关系的未来

2026 年的美国新版国防战略，没有提到台湾，但提到第一岛链、门罗主义、本土优先，也提到“体面的和平”。

对于北京，这是一份提醒：美国不会轻易为台湾打一场“价值之战”，但也不会允许解放军轻松穿过第一岛链，把西太平洋变成“内湖”。

对于台湾，这是一份更冷的提醒：华盛顿的文件，不是给台湾看的安眠药，而是给自己看的作战说明书；台湾真正能倚靠的，不是那两个字有没有写进去，而是自己能否在军事、经济和社会上，撑得起一个让别人“不得不认真对待”的存在。

美、中、台未来走向，当然还有很多变量：美国选举、两岸内部政治、全球经济周期、科技制裁与供应链重组……但在新版国防战略铺出的底板上，有一点已经很清楚：对美国来说，台湾问题从来不是孤立命题，而是“第一岛链是否失守”的一部分；对中国来说，台湾既是“民族复兴”的象征，也是突破岛链的唯一缺口；对台湾来说，唯一能把自己从“筹码”变成“行为体”的路，就是把安全和韧性扎在自己手上，而不是写在别人的文件里。这一次，“没提台湾”的美国国防战略，其实把话说得更直白了。谁能听懂，谁就能在未来的三边博弈里，多一点主动。

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