北約（NATO）30個成員國6月14日在比利時首都布魯塞爾召開領袖峰會，美國總統拜登與歐洲盟友們齊聚討論如何提高北約應對新出現威脅的能力以及通過2030年計劃等內容。中國終於如願以償，步入北約雷達區，構成「系統性挑戰」，受伺候的級別甚至會比俄羅斯還高。

中國地緣政治安全挑戰被北約公報公開提出。以及北約將加強與日韓紐澳等亞太夥伴的政治對話與實質合作。顯示這個全球最重要的軍事同盟，放大區域防務關注。歐洲不只有俄羅斯威脅，也需因應中國崛起後對亞太甚至全球的潛在武力威脅。

北約峰會後發布聯合公報一共有79點，其中中國一詞出現10次，指出「中國的明確野心和獨斷行為，對於以規則為基礎的國際秩序和北約安全相關區域構成系統性挑戰」。北約正式指出中國行為構成「系統性挑戰「，對於傳統上聚焦於俄國的北約，還是頭一次。而在2019年，北約對中國的定位還只是「挑戰」。

北約也點出中國軍力現代化不透明，並常利用不實資訊；北約呼籲中國謹守國際承諾，在國際體系中負責任地行事，「包括在太空、網路、海上等領域，以符合其作為重要強權的角色「。

北約公報還指出中國與俄羅斯的軍事合作。認為中國日益增長的影響力及其國際政策，可能構成必須聯合共同應對的挑戰，北約將「以捍衛聯盟安全利益為目的與中國交涉「。

俄羅斯於2014年自烏克蘭併吞克里米亞半島後受到西方制裁，開始轉向親近中國。2018年，中俄舉行兩國曆來最大規模的聯合軍事演習，有30萬俄軍參與。2019年，俄羅斯總統普京和中國國家主席習近平共同管理啟動一項長達30年的運輸導管計劃，以將西伯利亞的天然氣輸送至中國東北。

除了關注中國，北約公報也提到，將加強與亞太長期夥伴的政治對話與實質合作，也就是澳洲、日本、紐西蘭、韓國，藉此促進安全合作、支持以規則為基礎的國際秩序。公報指出：「我們將針對會影響北約利益的全球安全挑戰，討論出共同因應之道，透過更深入的政治交流來分享觀點，尋找具體合作領域來處理共同關切的問題。」

路透社分析認為，北約最終聲明稱中國對這個西方聯盟構成安全風險，堪稱是美國總統拜登的外交勝利。拜登持續呼籲北約盟國領袖挺身面對中國專制主義及其持續擴大的軍事力量。

中央社分析認為：相較於13日落幕的七大工業國集團（G7）公報，指責中國在新疆地區侵犯人權，並呼籲讓香港維持高度自治，及首度提及台海情勢，另還要求針對2019冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情源頭在中國進行徹底調查，NATO14日發布的聲明措辭明顯強烈。

1949年成立的北約是當時西方陣營應對蘇聯威脅的產物，而在近年美中競爭的背景下，中國也逐步開始出現在北約的雷達上。從時間順序來看：2019年3月，北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）指出：中國海軍近年在歐洲海域進行演習，中國的軍隊能部署到世界各地，離北約國家愈來愈近。2020年12月北約在倫敦召開峰會時，首度提到中國不斷擴大的影響力及其國際政策，是北約盟國需要共同應對的機遇與挑戰。當時史托騰柏格說，北約並非與北京當局為敵，但「體認到中國崛起對所有成員國都帶來安全上的影響。「在2020年12月北約」2030「報告中，在有關探討未來10 年北約重要的議題上，認為中國崛起對集體安全、繁榮和價值觀構成的挑戰，需更新戰略思維。

中央社分析說：在美國總統拜登今年一月上任後，外交焦點放在強化民主國家聯盟，以對抗俄羅斯和中國，在歐洲內部對中國意見不一背景下，出訪歐洲期間能促成北約正式指中國構成系統性挑戰，已是一項亮點。實際上，在去年10月，北約秘書長史托騰柏格就表示：北約需要一個嶄新的戰略概念來應對新科技、恐怖主義和中國在全球崛起，以取代10年前提出的發展計畫。

法國總統馬克龍2019年曾經抨擊北約戰略如同「腦死」，要求北約發展新戰略，包括重啟與俄羅斯之間的戰略對話及重新聚焦對抗伊斯蘭主義恐怖分子。當時由於俄羅斯兼併烏克蘭部分領土，導致北約與俄國對話中斷。正是為了回答法國總統對北約的批評，北約秘書長提出要通過「北約2030」 ，發展北約的新戰略概念，以應對有關運用大數據和網路通訊的「顛覆性技術」安全挑戰。他也強調必須應付「中國崛起下全球權力平衡的根本改變」、更殘酷的恐怖主義形式，以及北約南方成員國、中東和北非更加不安定的局勢「。史托騰柏格近年來多次公開呼籲：不可忽視北京擴大軍事投資，及地緣政治上的魄力。

北約峰會與會領導人資料圖片

6月14日，北約峰會在比利時首都布魯塞爾舉行。會後發表的北約公報指出，「  我們，北約30個盟國的國家元首和政府首腦齊聚布魯塞爾，重申我們的統一、團結和凝聚力，並在我們面臨的安全環境日益複雜的時候，開啟跨大西洋關係的新篇章。」就中國問題，公報稱，「中國日益增長的影響力和國際政策會帶來挑戰，我們需要作為一個聯盟來共同應對。我們將與中國接觸，以捍衛聯盟的安全利益。 」

本次發表的北約公報逾144000字，共79條內容。與會的30個盟國領導人表示，「北約是一個防禦性聯盟，將繼續為整個歐洲-大西洋地區的和平、安全和穩定而努力。我們仍然堅定地致力於北約成立時的《華盛頓條約》，包括第5條所規定的對一個盟國的攻擊應被視為對我們所有國家的攻擊。我們將繼續採取360度的方法來保護和捍衛我們不可分割的安全，並完成北約的三個核心任務：集體防禦、危機管理和合作安全。」

公報稱，「北約是歷史上最強大和最成功的聯盟。它保證了我們的領土和10億公民的安全、我們的自由和我們共同的價值觀，包括個人自由、人權、民主和法制。我們被《華盛頓條約》所載的共同價值觀聯繫在一起，這是我們統一、團結和凝聚力的基石。我們承諾相應地履行我們作為盟國的責任」。公報稱，「我們重申，我們遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則。我們致力於基於規則的國際秩序。我們承諾在盟國的安全或穩定受到威脅或我們的基本價值觀和原則受到威脅時加強磋商。」

公報指出，「我們面臨著多方面的威脅，來自自信和專制的大國的系統性競爭，以及來自所有戰略方向對我們國家和我們公民的日益增長的安全挑戰。俄羅斯的侵略行動構成了對歐洲-大西洋安全的威脅；各種形式和表現的恐怖主義仍然是對我們所有人的持續威脅。國家和非國家行為者挑戰基於規則的國際秩序，並試圖破壞全球的民主。我們邊界以外的不穩定也在助長非正常移民和人口販運。」

公報稱，「中國日益增長的影響力和國際政策會帶來挑戰，我們需要作為一個聯盟來共同應對。我們將與中國接觸，以捍衛聯盟的安全利益。我們越來越多地面臨著網路、混合和其他不對稱的威脅，包括虛假信息運動，以及惡意使用日益複雜的新興和破壞性技術。 」公報稱，「空間領域的快速發展正在影響我們的安全。大規模殺傷性武器的擴散和軍備控制架構的削弱也破壞了我們的集體安全」。

公報稱，「氣候變化是影響聯盟安全的一個威脅倍增器。聯盟的最大責任是保護和捍衛我們的領土和人民免受攻擊，我們將應對影響歐洲-大西洋安全的所有威脅和挑戰」。公報稱，「我們在新冠疫情繼續考驗我們國家和我們的復原力的時候聚會。北約和盟國的軍隊支持平民對這一流行病的反應，同時確保我們的集體防禦和我們行動的有效性。我們還通過提供重要的醫療用品向一些合作夥伴提供了重要的援助。我們向所有在我們國家和世界各地與這一流行病作鬥爭的人表示敬意。」

公報稱，「在2019年12月的倫敦會議上，我們要求秘書長開展一個前瞻性的反思過程，以進一步加強北約的政治層面，包括磋商。我們認識到秘書長任命的支持《北約2030》的獨立小組的重要貢獻。因此，今天我們同意《北約2030》：一個面向未來的跨大西洋議程。縱觀其歷史，北約一直在不斷適應不斷變化的安全環境。《北約2030》議程是對我們正在進行的政治和軍事調整的補充和發展，加強了我們完成三項核心任務的能力，有助於使我們強大的聯盟更加強大，為未來做好準備。」

公報指出，「為此，我們同意」：重申北約是就與我們各自和集體安全有關的所有事項進行協商和採取聯合行動的獨特、基本和不可缺少的跨大西洋論壇；加強北約，使其成為歐洲-大西洋地區集體防禦的組織框架，以應對來自各個方向的所有威脅；加強我們的復原力。注意到復原力仍然是國家的責任，我們將根據我們在《北大西洋公約》第3條下的集體承諾，採取更加綜合和更好的協調方法，以減少脆弱性並確保我們的軍隊能夠在和平、危機和衝突中有效運作。 

30國領導人還承諾：促進北約盟國之間的技術合作，促進互操作性，鼓勵開發和採用技術解決方案，以滿足我們的軍事需求；加強北約的能力，在對盟國安全具有重要意義的領域為維護和塑造基於規則的國際秩序做出貢獻；大力加強北約向合作夥伴提供培訓和能力建設支持的能力，認識到北約周邊地區的衝突、其他安全事態和普遍存在的不穩定直接影響到盟國的安全；在理解和適應氣候變化對安全的影響方面，爭取使北約成為領先的國際組織；邀請秘書長領導制定下一個戰略概念的進程。 

公報的第55條和第56條集中提及了中國問題。公報稱，「中國公開的野心和自信的行為對基於規則的國際秩序和與聯盟安全相關的領域構成了系統性的挑戰。我們對那些與《華盛頓條約》所載的基本價值觀相反的脅迫性政策表示關切。 」公報續指，「中國正在迅速擴大其核武庫，擁有更多的彈頭和更多的先進運載系統，以建立一個核三位一體。它在實施其軍事現代化和公開宣布的軍民融合戰略方面是不透明的」。

公報稱，「中國還在與俄羅斯進行軍事合作，包括參加俄羅斯在歐洲-大西洋地區的演習。我們仍然對中國經常缺乏透明度和使用虛假信息表示關切。 我們呼籲中國堅持其國際承諾，在國際體系中負責任地行事，包括在太空、網路和海洋領域，以符合其作為大國的角色。」

公報稱，「北約在可能的情況下與中國保持建設性的對話。基於我們的利益，我們歡迎有機會與中國就與聯盟相關的領域以及氣候變化等共同挑戰進行接觸。就各自的政策和活動進行信息交流是有價值的，以提高認識並討論潛在的分歧。盟國敦促中國就其核能力和核理論有意義地參與對話、建立信任和透明措施。對等的透明度和理解將使北約和中國都受益。」