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余茂春:美国保卫台湾的战略清晰

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余茂春:美国保卫台湾的战略清晰

——兼论战略模糊的危险错觉

编译: 陈泓达

美国对台政策的相关对话,经常提及所谓的“战略模糊”(strategic ambiguity)。可是,鼓吹这种概念实在是一厢情愿、无事生非,且颇具危险。战略模糊从来不是美国的官方立场。过去七十年来,维系台湾海峡和平与稳定的凭借,并非战略模糊,而是正好相反。在动用武力保卫台湾的问题上,美国的立场是一贯且明确的:就是战略清晰。

战略模糊 对中政策怠惰借口

“战略模糊”的概念指的是美国所谓的预设立场,即不明确表明一旦中国入侵台湾时,美国是否会动用武力保卫这个民主国家。据称这项政策的目的是遏止这种中共对台的侵略行动,并且阻绝中国发动侵略的任何借口,亦即台湾片面宣布独立。

早在一九九〇年代中期,这个近乎迷思的“战略模糊”的说法,就已经像传染病一样蔓延开来,影响了政策制定者的思维。持这种观点的人认为,战略模糊可以作为安抚中国的一种手段,也是华盛顿与中华人民共和国交往的一种方式,不会激怒北京进而破坏“世界上最重要的双边关系”。可是,战略模糊往往成为美国对中政策怠惰的便宜借口。

战略模糊在概念上是自相矛盾的。它混淆了战略意图和战术行动之间的关键区别。在战略意图上,美国始终维持战略清晰的政策和作为。自杜鲁门(Harry Truman)以来,历任美国总统一贯含蓄或明确地宣示在中国侵略台湾时加以干预的意图。就像所有的军事计划一样,唯一而且应该暧昧不明的是战术和具体行动计划,也就是如何军事卷入的问题,而不是要不要军事卷入的问题。

战略模糊也是一厢情愿的,因为北京从来不相信美国在中国人民解放军入侵台湾时会坐视不管,听之任之。仅凭中国的如此认定便足以清楚表明,在华盛顿或其他地方谈论战略模糊只是一种一厢情愿的自我斟酌。

实际上,很难在中华人民共和国政府中找得到有影响力的人士相信美国有所谓的战略模糊。从毛泽东到邓小平的所有中共领袖都坚信,美国会在人民解放军侵略台湾时出兵干预,他们都抱持中共所谓“杜勒斯主义”(John Foster Dulles Doctrine)的坚定信念,即美国全球霸权的大战略需要台湾成为美国的“永不沉没的航空母舰”(unsinkable aircraft carrier),美国永远不会让中国这种共产主义国家夺占台湾,如果解放军试图入侵台湾,美国将毫不含糊地动用武力进行干预。

击败美军 中共视为夺台要件

正是在认定美国有战略清晰的信念引导下,中共展开大规模的扩军计划,在入侵台湾的所有战情想定中,锁定美军是侵台军事行动的最大威胁。人民解放军的致胜理论,做为其行动和战术的依据,将击败美军做为夺取台湾的先决条件。在这一点上,中共也是毫不含糊的。

虽然战略模糊并未编入美国的战略原则,然而它经常被华府地区的政策制定者和权威人士津津乐道,谈得煞有介事。迄今为止,战略模糊在民主国家里被反复重提,以至于某些政府领袖竟然相信,在如何抵御解放军入侵台湾的问题上,美国可能确实优柔寡断、犹豫不决,甚至模棱两可。

然而,不真实的东西说得再多也不会变成真的。美国对于保卫台湾的战略清晰,已经延续了七十年之久。

美国的对台战略清晰始于一九五〇年六月廿五日,共产中国支持的北韩人民军在当天发动韩战。就在同一天,杜鲁门总统派遣美国第七舰队进入台湾海峡,保护这个岛国免于中国可能的入侵,并将该地区中立化。一九五五年,美利坚合众国和中华民国(台湾)签署了《中美共同防御条约》(Sino-American Mutual Defense Treaty)。美国对台防务战略清晰的成文化持续了近卅年之久。

然后,在一九八〇年一月一日,卡特(Jimmy Carter)总统片面终止了《中美共同防御条约》。不过,即使发生这种变化,美国也没有扬弃保卫台湾的战略意图。美国官方的战略模糊政策并未因此而诞生。

自一九八〇年以来,从卡特—雷根(Carter-Reagan)时代开始,随之而来的是一段可以被称为“战略准透明”(strategic translucency)的短暂的逐步演变时期,在此期间,旧的战略清晰政策找到了新的形式。

这些新的形式始于具有里程碑意义的一九七九年《台湾关系法》,和雷根总统的“六项保证”(Six Assurances)。接着,老布希(George H. W. Bush)总统为美国长期以来的对台战略清晰赋予了新生命,批准向台北出售数量空前的精锐F-16战斗机。

美国的战略清晰贯穿每一次中国针对台湾发动的危机和挑衅。最为人所知的是,在一九九五年和九六年的第三次台海危机期间,柯林顿(Bill Clinton)总统派遣两支美国航空母舰战斗群,进驻台湾海峡附近水域,应对解放军在那里发射飞弹恫吓台湾选民的挑衅行为。

过去六年 华府强化战略清晰

历任美国总统不断透过声明和其他行动,重申对台战略清晰政策。二〇〇一年,布希(George W. Bush)总统明确宣示,他将“不惜一切保卫台湾”(do whatever it takes to defend Taiwan)。后来,在川普政府时期,美国在美中关系的框架之外,与台湾发展出极为强健的关系。这种更密切的关系,包括大幅增加对台出售关键性武器,更频繁地派遣高层级官员访问这个民主岛国。

今天,我们置身于美国强化对台战略清晰的时期。在过去的六年里,不论是共和党还是民主党主政,美国一直不断强化对台战略清晰。

我们看到,美国战舰一再无视中国所谓的“红线”(red line),在台湾海峡展开航行自由行动。这些行动的频率大幅增加十倍以上,使这条对台湾防御至关重要的水道实质国际化。

美国国会还就保卫台湾的重要性,达成历史性的跨党派共识。我们已经在好几项具有指标性意义的法案中看到这一点,这些法案获得一致或近乎一致的支持,进一步将美国保卫台湾的战略清晰成文化。

美国的军事领袖也重申美国对台战略清晰的立场。海军上将帕帕罗(Samuel J Paparo)是美国太平洋舰队司令,负责在中国一旦攻击台湾时执行美国的军事任务。二〇二二年十月十九日,帕帕罗上将表明,美国将“阻止任何对台湾的入侵,以及任何以武力解决问题的尝试,在这一点上,没有任何模糊空间。”

白宫的态度也同样明确。自二〇二一年十月以来,拜登(Joe Biden)总统先后在四个不同场合直率且明确地表示,如果中华人民共和国入侵台湾,美国将进行军事干预。

尽管如此,华盛顿仍然有人拒绝放弃对战略模糊的痴情。他们援引白宫对总统军事干预共军侵台声明的澄清,称其为“后推”(pushback)或“收回”(backtracking)。然而,白宫重申美国的“一个中国政策”不变,与美国总统在保卫台湾问题上的战略清晰并不矛盾。

正好相反,这些声明进一步肯定了战略清晰。重申美国的“一个中国政策”,巩固了美国的战略清晰立场,因为“一个中国政策”的基本要件之一,就是美国长久以来一贯反对台海两岸任何一方使用武力解决台湾议题的立场。正如自尼克森时代以来历届美国政府的多次声明,这个立场一点也不模糊。

中共霸权扩张 台湾首当其冲

在保卫台湾问题上维持战略清晰,应有助于对中国的全球性挑战提供战略清晰。中共是一个修正主义政权,与为数众多的周边国家有剧烈的领土领海冲突,准备在印度—太平洋地区发动一连串侵略,而台湾是这一连串侵略行动的第一个环节。我们对这种侵略并不陌生,纳粹德国的侵略系列行动起始于并吞捷克斯洛伐克的苏台德地区(Sudetenland),日本帝国旷日持久的扩张始于侵占满洲(九一八事变),历史的殷鉴其实并不遥远。

台湾就是中国的苏台德区。中共对此毫不含糊。而我们也不应该首鼠两端。让我们避免一九三八年慕尼黑式那种危险而灾难性的“战略模糊”得以重演。


   
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