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可以擊敗普京的戰略 美國領導的自由民主國家聯盟應該追求三個目標

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可以擊敗普京的戰略

美國領導的自由民主國家聯盟應該追求三個目標

 

艾略特·A·科恩

 

美國東部時間 2022 年 3 月 7 日上午 11:26

 

關於作者:Eliot A. Cohen 是《大西洋月刊》的特約撰稿人、約翰霍普金斯大學高級國際研究學院的教授,以及 CSIS 的 Arleigh Burke 戰略主席。從 2007 年到 2009 年,他擔任國務院參贊。他是最近出版的《大棒:軟實力的極限和軍事力量的必要性》的作者。

 

首先是震驚:導彈和炮彈猛烈撞擊公寓樓,直升飛機在火焰中旋轉,難民流過邊境,四面楚歌、鬍子拉碴的總統向海外痛苦的政治領導人求救,穿著制服的魁梧男子擺出精疲力竭的姿勢坦克和步兵戰車,俄羅斯警察在莫斯科街頭抽查手機以尋找異議人士的談話。痛苦、憤怒和決心是自然的反應。但現在是戰略性思考的時候了,問問西方——特別是美國——在這場危機及以後應該做什麼。

 

法國元帥費迪南德福煦曾經說過,首要任務是回答 De quoi s'agit-il? 或「這到底是怎麼回事?」的問題。與大多數其他戰略問題一樣,烏克蘭問題的答案並不像人們想像的那麼簡單。在最基本的層面上,一個俄羅斯獨裁者正在努力以最殘酷的方式征服一個自由獨立的國家,他從未接受過這個國家的獨立。但這裡也有更廣泛的問題。後冷戰時代的其他戰爭可以被理解或解釋為內戰和分裂的結果,或者是對侵略的針鋒相對的反應。不是俄羅斯對烏克蘭的襲擊。這次襲擊是無端的,目標不受限制,手段不受限制。因此,這不僅是對那個國家的攻擊,也是對所有體面行為的國際規範的攻擊。

 

更廣泛的世界秩序岌岌可危;狹隘的歐洲秩序也是如此。普京毫不掩飾他強烈反對北約和前蘇聯加盟共和國的獨立,可以預料的是,在削弱烏克蘭之後,他會在波羅的海國家嘗試類似性質的事情(如果強度較小的話)。他以最赤裸裸的形式將戰爭帶回了一個在近三代人缺席的情況下基本繁榮發展的大陸。他的戰爭也對世界自由民主國家的完整性和自信心構成威脅,這些國家因內部糾紛和國外倒退而遭受重創。

 

簡而言之,賭注是巨大的,隨之而來的是危險。然而,無論是在歐洲還是在歐洲以外,自由民主國家的顯著團結和果斷也帶來了好消息。澳大利亞和日本在應對俄羅斯入侵方面的作用不亞於英國或法國。在這方面,烏克蘭 2022 不是捷克斯洛伐克 1938,不僅因為它正在激烈戰鬥,而且因為民主國家在物質和道德方面都與它同在。不同的是,這次侵略者不是歐洲最發達的經濟體,而是最不發達的經濟體之一。它的軍隊不是強大的國防軍,而是一個領導不力、半勝任的部落,如果裝備精良的話,它更適合併傾向於屠殺平民,而不是與同齡人作戰。俄羅斯對制空權的失控、停滯不前的裝甲縱隊、冒著煙的坦克和裝甲運兵車的廢墟都證明了俄羅斯軍隊的軟弱。長期任職的總參謀長和國防部長計劃和領導這次行動的繼續任職也是如此,面對位置、時間和物質優勢的每一個優勢,這是一場失敗。

 

在這種情況下,以美國為首的自由民主聯盟,主要是歐洲國家應該有三個目標。西方戰略最明顯的目標是解放烏克蘭,恢復其自由政府和機構,重建其經濟,並通過將其置於裝備精良的安全位置來保證其獨立,以應對未來的類似襲擊。這將包括這個國家與歐盟的結合。最終,它可能包括將其納入北約聯盟,該聯盟已將其許多鄰國從類似的命運中拯救出來。

 

這樣做需要擊敗俄羅斯軍隊,但針對俄羅斯的目標必須超出此範圍。理想情況下,這場衝突將以弗拉基米爾·普京(Vladimir Putin)被推翻而告終,他不僅在道德上而且在政治上對此負有唯一責任。這不僅是一場選擇的戰爭——這是他選擇的戰爭,而且他的行為是危險和惡毒的。他的下台可能是由於精英不滿導致某種政變或大規模動蕩。

 

然而,這兩種結果都無法預測,而且目前看來都不是迫在眉睫。此外,儘管俄羅斯反對戰爭的人表現出非凡的勇氣,但該政權通過完全控制俄羅斯媒體,巧妙地利用了仇外心理和沙文主義的深層儲備。在這方面,俄羅斯在許多方面都是一個正常運作的法西斯國家,處於民族主義意識形態和全能領袖的控制之下。因此,除非發生新的俄羅斯革命,否則西方的目標必須是讓俄羅斯極度虛弱和軍事殘廢,無法重新發起如此猛烈的衝擊、孤立和內部分裂,直到一個年邁的獨裁者下台。僅僅針對普京是不夠的。

 

最後,西方有機會,也面臨著必要,將民主衰落和軟弱的故事轉變為力量和自信的故事。歐洲對入侵的顯著反應是朝著這個方向邁出的一大步,美國領導層也團結了如此多的人反對俄羅斯並與烏克蘭站在一起。中國正在監視烏克蘭的入侵;伊朗和較弱的獨裁政權也是如此,他們正在等著看他們是否有這樣的機會,或者太危險而無法嘗試。西方列強必須通過他們所取得的明顯成功來誘使他們採取後一種觀點。也有內部受眾,尤其是在美國。在對美國內部分歧進行了十年的深刻自我批判思考之後,現在是恢復對使美國既強大又自由的理想和信念的信心的時刻。

 

西方戰略應該建立在三個支柱上:對烏克蘭正規和非正規部隊的有力和富有想像力的軍事支持;將阻礙俄羅斯經濟的制裁;以及建立一個軍事上強大的歐洲聯盟,只要該國仍然是一個威脅,就可以確保與俄羅斯的邊界。

 

手頭的手段是顯而易見的,即使他們的剝削方式不是。最明顯的是烏克蘭的軍備,它已經開始了。這是一種道德要求。當人們願意為自己的自由與一個方法和目的明顯邪惡的敵人而戰時,西方將其有效的支持歸功於那些拿起武器的人。但這也是一項戰略要務,旨在束縛俄羅斯軍隊並削弱普京的地位。

 

對烏克蘭軍隊的支持,如果烏克蘭城市陷落,對持續的叛亂的支持有可能取得非凡的成功。這個國家面積比法國大,只比得克薩斯州小一點,有建成區、森林和西部的山脈,數十萬武裝男女,潛在供應數千名外國退伍軍人,以及如果有足夠的武裝,愛國主義和憤怒所產生的戰鬥意志幾乎是不可戰勝的。關鍵是要在正確的範圍內考慮這一點。

 

邁克爾·維克斯(Michael Vickers)是中央情報局支持阿富汗反蘇運動的計劃的策劃者,他在即將出版的回憶錄《不擇手段》中闡述了這場運動的經驗教訓。維克斯認為,一個裝備精良、意志堅定的民眾甚至可以擊敗一個殘暴的超級大國——而俄羅斯不再是這樣了。重要的是要迅速採取大規模行動來支持這種叛亂。阿富汗的局勢在相對較短的時間內發生了轉變,阿富汗秘密行動計劃從 1985 財年的 6000 萬美元增加到次年的 2.5 億美元,在沙特的支持下,這一數字翻了一番。值得注意的是,中央情報局並沒有要求增加這一數額,而且可能反對,但以令人敬畏的查理威爾遜為首的國會支持者取得了勝利。在不到一年的時間裡,該計劃的武器供應量從 10 公噸增加到 6 倍多。再過一年,金錢和資源的總和就翻了一番。

 

不僅支持的數量巨大,而且支持的廣度也有所不同——包括單兵攜帶型防空系統,如毒刺導彈、重機槍、狙擊步槍和安全通信技術。隨之而來的是目標的變化,從給紅軍流血到打敗它。

 

布魯克哈靈頓:俄羅斯精英無法忍受制裁

 

烏克蘭的條件,如果有的話,比阿富汗更有利。在波蘭和其他幾個前線國家,西方的盟友比阿富汗戰爭期間的巴基斯坦可靠得多。僅波蘭與烏克蘭的邊界就有 330 英里長,俄羅斯不可能封鎖。在烏克蘭,西方擁有技術先進的人口,可以處理所需的任何先進武器。而在這一刻的俄羅斯軍隊中,它面臨著一支已經血腥的部隊,證明自己在後勤方面無能且動力不足。由於俄羅斯人徵用民用車輛為他們滯留的部隊提供補給,包括基輔以北 40 英里的「車隊」,後者被更好地描述為一個線性戰俘營,俘虜沒有義務​​向其提供口糧,入侵者發現自己陷入了幾乎無法克服的後勤困難。裝備烏克蘭人的資源就在那裡;任務是儘可能地以最大的規模和速度進行。這就是阿富汗的教訓:規模和緊迫性。

 

卡爾·馮·克勞塞維茨(Carl von Clausewitz)有句名言,最大限度地使用武力絕不與同時使用智力不相容。這適用於烏克蘭。改編的民用技術(例如自殺式無人機)和民用計算機黑客民兵可以在其防禦中發揮作用。關鍵是要充分發揮美國和英國、波蘭等國豐富的創造性秘密行動和軍事人才。

 

眾所周知,西方戰略的第二大支柱——制裁——已經對俄羅斯經濟產生了影響,而俄羅斯經濟的規模僅相當於義大利。就像對烏克蘭的物質援助一樣,關鍵是速度和規模,因為目的是動搖政體而不是施壓,削弱經濟而不是擠壓經濟。法國財長說了這麼多,又收回了這番話;他第一次是對的。這些工具是經濟的而不是軍事的,但許多戰爭動態都將適用——對手的反應和反應、不可預見的後果和二級和三級影響,以及附帶損害。

 

正如愛德華·菲什曼(Edward Fishman)等一些觀察家所指出的那樣,這些制裁甚至可能適用於俄羅斯的能源生產,誘使客戶穩步減少採購,從而限制俄羅斯從短期油價上漲中獲得的收益和天然氣。然而,制裁也將產生更廣泛的結果,這從微軟等公司退出俄羅斯的流中可以看出。無論是害怕觸犯法律,還是未來的制裁,還是來自員工和股東的壓力,西方公司都會離開俄羅斯,應該鼓勵這樣做。中國公司本身依賴西方的專業知識和智力資本,將無法取代西方為俄羅斯提供的一切;他們也不希望越過制裁製度,迫使他們在俄羅斯溫和的經濟與繁榮的美國和歐洲市場之間做出選擇。俄羅斯也不會在中國找到一個有感情的朋友:這是中國政府或企業所不知道的品質。的確,應該不斷提醒俄羅斯人民,他們的領導人願意將他們的國家變成北京的附庸國,即使他們在他們渴望訪問的土地上成為賤民,他們無法希望消費其產品和技術。

 

西方戰略的最後一個支柱是為北約建立一個堅不可摧的東部冰川,特別是加強前線盟友和那些領導該大陸防禦的國家對抗俄羅斯。波蘭是關鍵國家:它與俄羅斯對抗的決心是無限的,它的軍隊有能力並習慣於與美國並肩作戰,它的國防開支意願在它最近決定將國防開支增加到 3%其 GDP,而不是北約規定的 2%,併購買 250 輛美國 M1 坦克。

 

美國在這裡的角色部分是為了在前線保持可見的存在。現在是在波羅的海國家和波蘭永久駐紮美國裝甲部隊的時候了——這是一種威懾,但也是俄羅斯為其侵略付出的代價的一部分。一項同樣重要的任務是幫助那些尋求自衛的國家迅速武裝起來:Lend Lease 2.0,有些人稱之為,指的是第二次世界大戰期間美國的援助計劃。這意味著再次將美國變成一個民主武器庫,向歐洲較小的國家提供所需的資金,以獲得防禦俄羅斯侵略所需的全套軍事硬體。美國在持有大量剩餘軍事裝備的同時,可以採取行動加強其歐洲盟友。

 

歐洲的重新武裝是一個驚人的景象,最引人注目的是德國宣布將花費相當於兩年的國防預算來整修德國聯邦國防軍的衰敗部隊,這支曾經在歐洲比美國更強大的軍隊。即使根據德國統一時達成的協議,德國也可以部署超過 30 萬的軍隊,接近整個美國陸軍的規模。當其他國家最終實現其 GDP 的 2% 的目標時,僅美國就可以領導和塑造這種重新武裝,創造如此強大的力量,即使對於孤立和半妄想的俄羅斯領導人來說,對西方的攻擊也是愚蠢的。美國將需要這樣做,敦促歐洲人重建他們的重型裝甲部隊,建造堅固的防禦系統(例如,飛機掩體),同時擴大空中和導彈防禦系統,並採購遠程導彈以在事件發生時使俄羅斯空軍基地和集結區癱瘓戰爭的。

重新武裝也有意識形態的成分:刺破普京政權在俄羅斯建立的信息泡沫,並為民族主義宣傳和真理施以解毒劑。這項任務在冷戰期間得到了很好的理解,我們創建了有能力的機構來完成它,包括美國之音和自由歐洲電台。在社交媒體的新世界中,工具和組織可能不同,但使命始終如一。約翰·F·肯尼迪招募了傳奇的廣播員愛德華·默羅 (Edward R. Murrow) 為這方面的鬥爭創建了美國新聞署。在 Twitter、TikTok、Facebook 和 Instagram 的時代,政府服務的人才以及許多將與官方機構並肩作戰的個人和組織都可以為政府服務。

 

最終,戰略需要一種勝利理論——一個解釋我們為什麼認為事情會如我們所願發展的故事情節。與俄羅斯的對抗不會以西方的入侵和征服而結束,因此也不會像二戰後的德國、義大利和日本那樣以重建而結束。西方應該尋求的道路要麼導致普京政權垮台,要麼導致俄羅斯國家長期削弱其侵略戰爭的能力和胃口。這樣的結果就像歐內斯特·海明威描述的破產一樣——逐漸地然後突然地發生。軌跡很清楚,但我們還不知道俄羅斯軍隊和經濟有多脆弱。崩潰可能需要數周、數月或數年的時間,因此面對不可避免的挫折和反擊,堅持不懈是必要的。

如果俄羅斯政府不簡單地垮台,甚至可能垮台,談判就會發生。可以想像,如果莫斯科現在感受到制裁、損失以及最初失敗的心理衝擊帶來的壓力,那麼初步準備工作可能正在進行中。在某些時候,與烏克蘭一起,西方可能希望為俄羅斯提供一個「出口」,尤其是在普京退出權力之後——但現在這樣做沒有任何意義。國家和個人一樣,只有在尋找出口時才會接受出口,到目前為止,俄羅斯沒有提供任何跡象表明俄羅斯正在尋求擺脫困境的出路。此外,這是蘇聯的一項古老技術,尤其是美國的軍備管制員一直有一個致命的弱點,即誘使對手開始與自己進行談判。讓俄羅斯人提出第一個建議。

 

對美國而言,未來十年不僅需要拜登政府的初步舉措,還需要更深刻的戰略調整。一份新的國防戰略文件已經醞釀了幾個月。它應該被擱置一旁,並為一個非常不同的世界重寫。不會有壓倒性的轉變來關注中國。相反,美國必須像 20 世紀大部分時間一樣,成為一個靈巧的大國,在歐洲和印太地區維護其實力並管理聯盟。反過來,這將需要更大的國防預算,同樣重要的是,需要改變思維方式。

更深刻的是,美國政府將不得不以幾十年來從未接受過的方式接受國家安全問題的首要地位。這並不排除國內的改革——內戰和越南等的經驗表明,兩者同時進行是可能的。但這確實意味著國家安全必須處於美國思想的最前沿。美國人將不得不從他們的領導人那裡聽到為什麼會這樣——而且由於這位總統的口才不足以獨自做到這一點,他將需要從雙方招募代理人來幫助他。共和黨在國會的政治領導已經團結起來支持烏克蘭的事業;拜登政府應該利用這一點。

 

許多危險擺在面前,因為這是與一個肆無忌憚且可能有點瘋狂的對手發生衝突的本質。但所有的可能性都在西方一方。英勇的烏克蘭人民願意戰鬥到底,而目前,西方已經找到了團結一致並決心援助它的決心。西方經濟體無疑是最富有、最具彈性和最先進的。冷戰結束後,西方軍隊的惡化程度令人震驚,但其裁軍程度卻無法與1930年代斷斷續續的狀態相提並論。西方面臨的不是與納粹主義或共產主義相比的意識形態挑戰,而是在一個去年死亡人數比出生人數多 100 萬人的國家中根深蒂固的惡性民族主義形式,它背負著腐敗和有限的經濟,由一個孤立的,老化的獨裁者。

弗拉基米爾·普京只有一個優勢。作為一名克格勃官員,他學會了與他的敵人玩頭腦遊戲,無論他們是持不同政見者還是外國勢力。恐懼不是俄羅斯行動的結果,而是他們的目標。它是莫斯科的主要武器,俄羅斯領導人擅長使用它。但恐懼也容易受到今天烏克蘭人和過去許多其他人所採用的補救措施的影響。正如丘吉爾所說,勇氣是使所有其他美德成為可能的美德。沒有勇氣,西方就不會成功,但有了勇氣,它就不會失敗。

 

Eliot A. Cohen 是《大西洋月刊》的特約撰稿人、約翰霍普金斯大學高級國際研究學院的教授,以及 CSIS 的 Arleigh Burke 戰略主席。從 2007 年到 2009 年,他擔任國務院參贊。他是最近出版的《大棒:軟實力的極限和軍事力量的必要性》的作者。


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