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香港危机和世界新秩序 BBC分析英国未来中国政策  

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04/07/2020 6:22 下午  

香港危机和世界新秩序 BBC分析英国未来中国政策

 

Hong Kong图片版权GETTY IMAGES
Image caption英国已经表态将向香港300万持英国国民海外(BNO)护照者打开国门

世界仍未从新冠疫情中走出之际,香港问题成为国际外交的一场严峻考验。英国已经表态将向香港多达300万已经持有或有资格申请英国国民海外(BNO)护照者打开国门。中国认为此举是对内政的粗暴干涉,威胁将采取反制报复措施。

那么,这场“大戏”究竟如何告诉我们中国在新世界秩序中的崛起地位?英国政府在脱欧之后大力拓展全新、乐观的外交政策——“全球化英国”(Global Britain),这又会造成什么问题呢?

首先,这场危机避无可避,注定要发生吗?一切本来可以完全与现在不同。在过去20多年间,西方绝大部分的决策者们都希望,中国崛起将以某种特定的方式展开。

中国崛起

中国据说将成为国际社会“负责任的持份者”。换言之,中国将遵守国际协议和规范,因为作为国际体系的一部分,中国与其他国家一样都从中受益。

或许在那个世界里,英国和中国政府就香港前途签署的协议将能够得以继续存在。

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但是事情并非如此。中国的崛起迅速而且一意孤行。它成为一个军事超级大国,至少是区域性的超级军事强国,在中国家门口的地方即便强大的美国也将难以与之对抗。

中国崛起之时,恰逢西方特别是美国的注意力被分散之际,国际间有反恐战争和叙利亚危机;在欧洲,则有英国脱离欧盟。

另外,美国特朗普政府基本没有连贯的对华政策,实际上美国总体外交政策都缺乏战略思维。

过去五年来中国崛起之时,美国在国际间的地位还不仅仅是相对下降,而是绝对衰退,使美国与亚洲、欧洲和中东的联盟体系陷入危机。

尽管中国与西方之间的问题不断增多,(西方)却没有任何总体的反应将贸易紧张、技术竞争、战略问题等等视为更大的"中国问题",需要协调一致加以解决并且做出有针对性地回应。

那个世界当时面临新冠病毒爆发的边缘。疫情从中国开始,最初也给北京带来一些严重的问题,但显然被北京决意变成了自身的优势。

其后无论是其与美国和澳大利亚的紧张关系,还是与印度在边界的对立,以及中国决定在香港问题上推翻与英国的协议,中国政策中出现更加尖锐的民族主义语调并非偶然。

的确,新冠疫情让北京有机会把香港危机带入转折点。

Hong Kong图片版权REUTERS
Image caption香港问题是英国新外交政策——全球化英国面临的第一个大考验。

无论这次的疫情将持续多久,有一个结果是显然的:除非受到真正的、让北京倍感关切的压力,北京日趋强势政策的走势不大可能改变。尽管外界谴责中国对香港人民自由所显示的态度,但谴责却不大可能使北京有所改变。

这就让英国政府处于相当严重的困境。在首相鲍里斯·约翰逊领导的政府处理疫情的手法受到相当批评之余,香港问题是英国新出台的强势外交政策——“全球化英国”面临的第一个大考验。

全球化英国

谁也不知道“全球化英国”到底是什么。

英国很多反对脱欧的人可能会讥讽地认为,全球化英国就是要把坏事尽可能地做好。公平起见,由于新冠疫情占用了政府太多的时间,要以香港为基础来判断全球化英国的外交政策还为时过早。

不过,这场与中国的争端的确像聚光灯一样,照亮了英国目前外交地位的强处和弱点。因此剖析高调的说辞,看看简单的现实尤其重要。

香港是中国的一部分。英国是对北京没有多少影响力的前殖民地强国。中国除了执行一系列令人不快的安全政策之外,还被普遍认为违反了协议。但是中国是某种程度上的超级大国,而英国显然不是。

那么,这会让约翰逊首相领导的英国政府怎么办?很多评论人士会赞扬他,出于道义立场愿意给大约300万香港人提供庇护。这是一个非同寻常的数字,而且对英国执政保守党来说更是不容易,因为该党基本层面对整个移民问题都高度敌意。

中国可能不会让很多人离开香港,或者很多人会决定留在香港,甚至有很多人即便要离开香港也会选择去世界其他地方,这些情况都不能改变的事实是:约翰逊首相在面对中国压力时,已经尽力维护了英国的道义高地。

可是外交是由很多方面组成的。有原则的行动(很多人可能会说世界事务中太少了)是一回事,但是完成外交政策目标就像是一场团体赛,其关键点在于赢得信任和盟友的支持,打磨联合立场,采取联合行动。

尽管外界对英国在香港问题上的立场有大量的口头支持,但是落实到口头以外的行动却少之又少。美国已经收回了原本对香港的某些贸易优惠,但是今年美国要搞竞选,特朗普总统把对北京强硬作为他继续留任白宫的战略元素之一。

希望全球化的英国其实是非常孤立的。英国现在半脱离欧洲,与欧盟之间就未来关系的谈判仍然一团乱麻。

英国与美国之间的关系倒是最不复杂的。约翰逊首相和特朗普总统之间维持温和关系之外,英国急需与美国达成贸易协议,而且一想到要争取美国支持所付出的条件和代价,英国就总是不安。

的确,疫情凸显了这些问题的严重性。特朗普总统决定从美国制造商买断用于治疗新冠病毒的关键药物瑞德昔韦,已经让我们更多认清了“美国优先”的含义。

欧盟也在为自己的成员国协商药品的供应。现在还不清楚英国在这个事情当中究竟是何处境,不过有媒体引述官员的话说,已经拿到了足够多的供应可以满足需要。

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这倒是突显了英国现在的处境:虽然还在欧洲,却不是欧洲;与美国关系虽近却不太紧密。这也给英国一个很大的提醒:在全球事务中经济和科技的分量越来越重。

英国应有所作为

过去一个世纪的绝大部分时间里,坦克和核武器被认为是国际实力的硬通货。但是这样的理解实际上很肤浅,掩盖了的事实是,美国的军事硬件尽管一直都很重要,但是让美国主宰二战后和冷战后世界的真正原因是它异常强大的经济实力和科研基础。

现在中国也有了这些优势。在那个新的世界秩序中,全球化英国的这艘船将不得不调整方向前行。

英国也有很多优势。它还算是一个富裕国家,英国也在国际政治的决策圈——联合国安理会占有一个席位。但是英国必须在后疫情时代、后脱欧时代找到方法重新开始有所作为。

北京越来越咄咄逼人的政策,或许能被视为“中国优先”的同义词,在世界各地有迹象显示对北京这种政策的烦躁感越来越强。

殖民时期留下的历史让英国在香港这出大戏中扮演了一个关键的角色。英国现在需要发挥自身的作用,锻造出一个新的与北京打交道的国际共识:既顶住中国压力据理力争,同时寻求与中国的当权者在关系到全世界的重大问题上展开积极的互动。


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