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美情报官员警告全球秩序趋向分裂


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美情报官员警告全球秩序趋向分裂

美国一份新的情报报告称,新冠大流行表明,现有的世界秩序可能不足以应对危机。
美国一份新的情报报告称,新冠大流行表明,现有的世界秩序可能不足以应对危机。 AARON FAVILA/ASSOCIATED PRESS

华盛顿——美国情报官员在周四发表的一份报告中,对社会和全球秩序的潜在分裂提出警告,认为有可能出现国际贸易中断,一些国家建立网络飞地,公民凝聚力受到破坏的情况。
 
这份报告由国家情报委员会(National Intelligence Council)每四年编制一次,它将更传统的国家安全挑战(如中国潜在的破坏性崛起)与具有明显安全影响的社会趋势(如互联网加剧政治和文化分歧的趋势)结合在一起。
 
奥巴马政府于2017年发布的上一份报告强调了大流行病的风险及其可能造成的巨大经济破坏——事后看来,这是一种有先见之明的预测。
 
新报告称,新冠病毒大流行显示了世界秩序的薄弱,为应对过去危机而设计的机构不足以协调全球应对新冠病毒蔓延等新挑战。报告称这些机构的失败加剧了公众的不满,进一步削弱了对旧秩序的信心。
 
 
报告称:“遏制和管理病毒的努力加强了全球的民族主义趋势,一些国家为了保护本国公民而转向国内,有时还把责任推给边缘化群体。”在许多国家,对大流行的应对措施加剧了党派偏见和两极分化,各团体为最佳应对措施争论不休,并为病毒传播和疫情的缓解进展不力寻找替罪羊。
 
与情报机构的年度威胁评估不同,这份全球趋势报告不是为了着眼于眼前的挑战。相反,它采取更长远的战略眼光,试图从20年后的角度审视当前的变化将如何改变未来的世界。
 
情报委员会为国家情报总监提供长期战略分析。它还定期为官员和国家安全委员会(National Security Council)提供报告和评估。
 
该报告预测,当前的趋势将使全球政治更加动荡。官员们预测,在国际舞台上,中国将继续挑战美国和西方主导的世界秩序,某些国家的政治将变得更具争议性。
 
气候变化也是该报告的一个重点,它指出了各国需要做出的艰难适应,例如建造雨水储存和加固海堤。报告预测,气候变化将进一步推动已经在增加的全球移民。报告称,技术创新和中国与西方的合作是适应气候变化、人口变化和其他挑战的关键。
 
报告称,收入不平等可能会加剧,有时会与信息不平等联系在一起。
 
报告称,对政府解决方案有信心的知情公众与对机构深表怀疑的更广大公众之间,“信任鸿沟”正在扩大。
 
这个问题因技术而变得更加严重。算法、社交媒体和人工智能已经取代专业知识,决定哪些信息传播最广,让公众更容易受到错误信息的影响。
 
而且,情报委员会战略未来小组负责人玛丽亚·兰根-里克霍夫(Maria Langan-Riekhof)说,近几十年来,人口结构发生了积极变化,人们摆脱了贫困,进入中产阶级,产生了“越来越高的期望”。但全球对收入下降的担忧正在加剧,加上信息共享方式的变化和社会分化加深,这一趋势令人担忧。
 
“这些担忧促使人们寻找值得信赖的声音,以及社会中志同道合的群体,以此获得安全感,”兰根—里克霍夫说。“把我描述的这些趋势叠加在一起,可以看到更大的分裂与更多的断层。我们认为这种情况很可能会继续下去,而且可能会恶化。”
报告说,随着时间的推移,这些趋势可能会削弱民主政府。
 
“在民众日益增强赋权并提出更多要求的同时,政府面临着新挑战和更有限的资源所带来的更大压力,”报告称。“这种日益扩大的差距预示着更多的政治动荡、对民主的侵蚀以及替代治理提供者的作用扩大。随着时间的推移,这些态势可能会为人们治理方式的更重大转变打开大门。”
 
全球趋势报告一般着眼于未来可能出现的情况。在2017年的报告中,有一个例子设想一场大流行令世界经济陷入混乱。它设想民族主义政治人物侵蚀联盟,油价下跌引发灾难,以及更多孤立主义的贸易做法。报告还预测将出现一种限制旅行、造成经济困难、加剧现有孤立趋势的大流行,尽管它预测是在2023年,而不是2020年发生。
 
曾参与领导2017年报告撰写工作的国家情报委员会前主席格雷戈里·F·特雷弗顿(Gregory F. Treverton)说,那份报告讨论了近20年的大流行风险。他说,2004年的报告称,一些专家认为大流行“只是一个时间问题”。
 
“它讨论的情景和已经发生的情况一模一样:一场大规模全球流行病导致全球商业和航空旅行中断,”特雷弗顿说。“这些报告一直是战略性的警告,我就是这样看的,它们可以帮助那些想制定战略的人。”
 
新报告称赞了之前的报告对新疾病和大流行可能性的强调,但承认“我们对其破坏性潜力的广度和深度缺乏全面了解”。在新的报告中,国家情报委员会研究了新冠病毒大流行哪些趋势正在加速,哪些趋势正在放缓。
 
“就像2001年9月11日的恐怖袭击一样,新冠大流行很可能会产生一些变化,这些变化在未来数年都将影响我们,并改变国内和国际的生活、工作和治理方式,”报告称。“然而,这些变化会有多大,目前还不明确。”
 
甚至在冠状病毒传播之前,国家情报委员会的分析人员就在研究更多全球共同挑战的想法。但兰根-里克霍夫说,新冠病毒“真的让我们明白了这一点”。
“挑战不再局限于一个国家,我们将更快地在全球范围内感受到挑战,”她说。“这可能是未来情况的预兆。”
 

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