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美参院通过史上最全面产业政策法案,与中国竞争


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美参院通过史上最全面产业政策法案,与中国竞争

北京的一家半导体工厂。美国国会准备为半导体制造业投资提供资金,担心如果不采取行动,将让美国依赖自己最大的地缘政治对手。
北京的一家半导体工厂。美国国会准备为半导体制造业投资提供资金,担心如果不采取行动,将让美国依赖自己最大的地缘政治对手。 NICOLAS ASFOURI/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

更新:美国参议院以压倒性多数通过产业政策法案。为了增强对华竞争,该法案将在未来五年将2500亿美元投入科学研究和发展。共和党和民主党克服了他们在经济政策上的传统党派分歧,68票赞成、32票反对的结果反映出,两党议员均迫切希望加强美国的技术和工业能力,以对抗北京。
 
华盛顿——在来自中国的紧迫竞争威胁面前,参议院正准备通过美国历史上最全面的产业政策法案,打破了在政府支持私营企业问题上的党派分歧,为增强美国的制造业和技术优势,欣然接受近2500亿美元的财政开支。
 
这项法案的表决最早可能在周二进行,预计法案将以较大的优势获得通过。单这点就足以显示,在商业和军事上与中国竞争,已成为能将两党联合起来的少数问题之一。
 
这对共和党人来说是个尤其异乎寻常的转变,共和党人正在效法前总统唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump),抛弃该党曾坚决反对政府干预经济的立场。现在,两党都接受对半导体制造、人工智能研究、机器人技术、量子计算和一系列其他技术的巨额投入。
 
虽然这项法案的发起人在一定程度上将其作为一项就业计划来推销,但围绕着法案表决的辩论却有不少带有冷战色彩的语言,并且发出警告:如果不采取行动,美国将会危险地依赖其最大的地缘政治对手。
 
“世界各地的威权主义政府嗅到了进攻机会,”纽约州民主党参议员、参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)最近在参议院全体会议上讲话时警告。“他们认为,像我们这样的争吵不休的民主政府,在投资国家优先事项上,不可能像自上而下、中央集权和威权主义的政府那样团结起来。他们在为我们的失败加油,这样他们就能攫取引领全球经济的衣钵、拥有创新。”
 
舒默和这项法案的其他发起人避免了“产业政策”这个词,因为他们知道,该词会重新引发一场30年之久的辩论:是否由政府来挑选赢家和输家,或是否要支持某些行业而非其他行业。这场辩论可追溯到里根(Reagan)政府时期,当时,美国半导体和汽车行业面临的最大威胁似乎是日本,联邦政府开始了一些小规模的计划,包括为重振半导体行业制定的一项名为Sematech的计划。(联邦政府对Sematech的参与止于25年前。)
 
舒默在周五的采访中否认了美国在寻求支持工业领军企业的说法,就像中国所做的那样。“产业政策意味着我们要选择福特(Ford),给他们钱,”他说。
 
“这项法案意味着我们将对量子计算、人工智能或生物医学研究、或存储技术进行投入,然后由私营部门将知识转化,创造就业,”舒默说道,后又补充:“这些都是我们需要做研究的主导领域,有工业增长潜力的领域;有巨大的就业增长。”
 
与20世纪80年代那场辩论的一个不同是,日本既是工业竞争对手,也是军事盟友。当然,中国是正在崛起的地缘政治对手,这就改变了辩论的性质。没有人在20世纪80年代提出理由说,日本会将本国最大的企业作为监控工具或潜在的战争武器来使用,而这正是对中国的担心所在。
 
“就中国情况而言,商业和军事的区别削弱了,”特拉华州民主党参议员克里斯·库恩斯(Chris Coons)说,库恩斯与他人共同发起的几项法案已被纳入这项立法。中国的“几乎所有的大公司都是国家权力的组成部分,与中央政府关系密切,这些公司快速崛起的资金在很大程度上是中央政府提供的”。
 
这项法案最引人注目的地方,是其资助的项目与中国的《中国制造2025》的相似程度。中国政府六年前宣布的《中国制造2025》计划,将巨额政府开支投入到该国寻求不依赖外部供应商的技术行业。
 
拜登总统发布了一项行政命令,禁止美国人投资支持中国军方的中国企业。
拜登总统发布了一项行政命令,禁止美国人投资支持中国军方的中国企业。 DOUG MILLS/THE NEW YORK TIMES
许多专家说,结果是,在双方都对自己依赖对方的程度有所担忧的时候,这项立法可能会加快全球第一大和第二大经济体之间的脱钩。北京担心,中国将在未来几年里在最先进的芯片和尖端软件上依赖外国来源;华盛顿也有类似的担忧,担心中国在5G技术上的主导地位将赋予北京切断美国电信的能力。
 
类似拜登总统上周四采取的步骤,也可能让减少这两大经济体交织的转移加速。拜登上周四颁布了一项行政命令,禁止美国人投资支持中国军方、或制造用于少数民族或宗教镇压的监控技术的中国企业。
 
虽然一些共和党人不太愿意为这项法案的支出掏钱(包括为美国半导体行业提供的520亿美元补贴,以及为科学研究和开发提供的1950亿美元),但大多数人仍表示支持法案。这引发了人们对该法案更多是为了分钱,而不是真正的战略的担忧,这项篇幅已超过2400页的典型美国法案将名目繁多的立法混搭进来。
 
舒默在采访中拒绝接受这种说法。
 
“政府对纯研究进行的投入,是为未来创造的数百万个就业机会,”舒默说,他用了投资美国国立卫生研究院(National Institutes of Health)和国家科学基金会(National Science Foundation)的例子。
 
这项法案的共和党共同发起人、印第安纳州参议员托德·扬(Todd Young)提出理由说,中国支持电信设备巨头华为等“国家冠军企业”的现实,已彻底消除了他所在政党的意识形态正统观念。华为正在为世界各国的5G网络提供设备,让网络能够将通讯转到北京。
 
“我们不能固守旧教条和陈旧原则,”扬在采访中说。“世界已发生了变化。我们的经济已发生了变化。我们国家需要的东西已发生了变化。”
 
来自得克萨斯州的保守派共和党参议员约翰·科宁(John Cornyn)过去一直批评政府向工业界提供资金的做法。他在谈到投资半导体行业时表示,“坦率地说,我认为中国让我们别无选择,只能进行这些投资。”
 
参议院情报委员会主席、弗吉尼亚州民主党参议员马克·华纳(Mark Warner)一直关注中国主导全球电信网络的举措,他认为,如果没有一个强大的国内产业,美国就无法吸引盟友远离中国供应商。
 
美国一直反对政府补贴私营企业,无论是法国的空客还是中国的华为。在反对了多年后,这项法案正在赢得议员们的支持。
美国一直反对政府补贴私营企业,无论是法国的空客还是中国的华为。在反对了多年后,这项法案正在赢得议员们的支持。 AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

在一个党派纷争的时代,两党达成的协议尤显突兀。但有些事情永远不会改变:该法案对游说者来说是天降良机。除了为赢得更广泛支持而在立法中安插的许多狭隘项目外,法案中为NASA提供的一轮资金似乎有可能使杰夫·贝佐斯(Jeff Bezos)的太空项目受益,另一项条款将使五角大楼国防高级研究计划局(Defense Advanced Research Projects Agency)的年度预算增加一倍。
 
多年来,美国一直反对政府补贴私营企业——无论是法国的空中客车公司(Airbus)还是中国的华为,但现在,该法案正在赢得支持。
 
“我们正试图惩罚中国及其恶劣的产业政策,”贸易组织消费者技术协会(Consumer Technology Association)负责国际贸易的副总裁萨奇·钱德勒(Sage Chandler)说。“但具有讽刺意味的是,我们惩罚了他们,然后开始以多种方式完全复制他们正在做的事情。”
 
半导体资助旨在促进国内制造商的发展,并吸引最优秀的外国半导体制造商在美国开设先进的新厂。舒默已经向几家公司施压,要求他们在纽约上州开始建设。
 
英特尔是微处理器技术的先驱,后来在许多领域落后了,该公司在3月份表示,它将投资200亿美元在凤凰城外建两家新厂,它在那里已经有了很大的影响力。
 
这些工厂将使英特尔能够为其他芯片制造商制造半导体,这在芯片行业被称为“代工厂”。目前最大的代工厂由台积电(Taiwan Semiconductor Manufacturing Co.)运营,它提供许多5G手机和其他高速蜂窝技术所需的半导体。这家公司很奇特,它在台湾的工厂一部分供应中国制造商,而其他部分则供应西方制造商。
 
在中国国家主席习近平可能试图以武力夺取台湾岛的担忧日益加剧之际,这种双重供应的状态已卷入北京和华盛顿之间就维护台湾事实上的独立而展开的斗争。美国情报官员认为,习近平之所以对作出这样的举动犹豫不决,部分原因是担心该公司的生产线可能会被摧毁,这样的后果也将破坏中国的大部分计算机和电信战略。一位情报官员最近表示,此风险对习近平来说“实在太大了”。
 
但没有人愿意依靠这种地缘政治计算。因此,在任期的最后一年,特朗普政府开始拉拢台积电在美国建造更大的工厂。该公司表示,它已开始建造一家用于生产先进半导体的芯片制造厂,也是在凤凰城地区。该项目已在凤凰城获得当地财政支持,但该公司拒绝透露总体上获得了多少政府资金。
该法案中的部分资金将用于说服外国半导体制造商在美国设厂——这种方法与中国采取的方法类似,但中国在这方面的进展相对较小。

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