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美五大情報部門:中國,欲改變國際規則的競爭者


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美五大情報部門:中國,欲改變國際規則的競爭者

美國國家情報總監海恩斯(Avril Haines)4月14日表示,中國在多個領域企圖挑戰美國,想改變國際規則,對美國國家安全造成威脅,是情報部門的「頭等優先要務」(unparalleled priority)。但她也提到,中國想在未來數十年成為主宰世界的老大,自身有不少弱點。美國情報部門會如何應對中國想要實現的中國夢?

美國五大情報部門主管一字排開,在聯邦參議院情報委員會舉行的聽證會上,要向國會議員們報告美國的全球威脅何在。

美國國家情報總監海恩斯(Avril Haines)4月14日表示,中國在多個領域企圖挑戰美國,想改變國際規則,對美國國家安全造成威脅。(美聯社)

海恩斯作為美國17個情報機構的頭號領導人物,也是美國史上首位女性情報總監,在日本練過柔道、拿到一級茶色腰帶的她,看待中國對美國構成的國家安全威脅時說,「對美國情報圈來說,中國(對美國構成的國家安全威脅)現在是『頭等優先要務』。中國已逐漸成為與美國幾乎旗鼓相當的競爭者,不但在多個領域挑戰美國,還推動改變國際規則,要朝向有利於中國專制體系的方向發展。」

她還指出,中國也以多元手段來秀肌肉,迫使區域鄰國在領土爭議與台灣問題上默認北京的主張,而這些內容,也都詳細記載在美國國家情報總監辦公室本周二送交給國會的《年度威脅評估》報告中。這是美國總統拜登政府上任以來,他們交給國會的第一份有關美國國家安全的詳細報告。

美國情報界認為,中國將繼續利用舉國之力擴大全球影響力,削弱美國的影響力,分化美國與盟邦間的關係,並建立有利於中國體系的新國際準則。同時,中國領導人也將尋求「戰略機遇」,在符合中國利益的情況下,試圖降低與華府的緊張關係。

美國大疫下反思與中國「斷鏈」

海恩斯也提到新冠肺炎疫情肆虐下,也讓美國情報圈注意到全球高度的相互依賴,美國該如何增強自身韌性。她在沒有提到中國的情況下指出,尤其在一些至關重要的高科技領域,美國的長期戰略要思考如何增進自身的獨立性,採取一些斷鏈(delink)作為。

除了海恩斯,包括中情局(CIA)局長伯恩斯(William Burns)、聯邦調查局(FBI)局長雷(Christopher Wray)、國家安全局(NSA)局長中曾根(Paul Nakasone)和國防情報局(DIA)局長貝瑞爾(Scott Berrier)這五大情報機構首長都出席了這場聽證會。伯恩斯和貝瑞爾則在回答議員質詢時,都點名了在5G網路發展上,華為對美國構成的網路安全威脅,而美國需要強化與盟邦的合作。

伯恩斯:「中情局現在有將近1/3的工作重點都放在科技與網路安全項目上。我們過去幾年,有提醒盟邦夥伴在5G網路發展上過度依賴華為的服務會有的風險,這方面有些成效。同時,我們也要和盟邦合作,在半導體產業上,美國需要展現更強大的韌性。」

貝瑞爾:「華為在5G網路安全上造成的風險,我們是很清楚的,而在軍事情報部門界,我們每周和五眼聯盟的相關對口方都有非常密切的協調、溝通與合作。」

FBI很忙 多和中國有關

中曾根則說,包括中國與俄羅斯,通過網路黑客持續攻擊美國,從電網安全到私營企業的商業機密,他們的能力越來越強大。他強調,美國除了需要跨部門的團隊合作,尤其在網路安全上,政府部門與民間需要建立更密切可行的合作架構,讓美國在應對外部威脅時,有更強大的應變能力。這一點,雷也認同。

他說,「美國沒有國營企業,在網路安全這個領域上,美國需要增強制度與法規基礎,鼓勵私營企業密切與政府部門協調合作,才能有更快速有效的應對機制。」

雷還提到了中國在美國國內持續發展的干預與影響力,手段多元,FBI手上現在有超過2000多件案子,背後都涉及和「中國政府的支持」有關;中國竊取商業機密的案件過去幾年增長約13%,「FBI平均每10小時就新增一件與中國有關的調查案。我可以向各位保證,這可不是我們FBI探員吃飽沒事幹。」

除了中國,年度報告也點名俄羅斯、伊朗與朝鮮,也對美國造成威脅。

復興中國夢有弱點

聽證會上,海恩斯則點出了中國自身的弱點,想當世界老大的夢想很豐滿,現實卻有點骨感。

「當我們談到中國持續增長的實力對美國領導全球事務中造成的挑戰時,我也想提醒的是,中國自身面臨經濟上、環境上以及人口結構上的脆弱性,這些因素對中國想要在數十年里成為能主宰世界的大國,都增加了複雜性與威脅。」海恩斯說。

伯恩斯則多以中國共產黨對美國構成的威脅來進行分析。民主黨籍的參院情報委員會主席沃納(Mark Warner)也說,討論中國造成的威脅是指中國共產黨及習近平主政下的黨國極權體制,這和中國人民與華裔美國人不同,必須清楚區別。

共和黨籍的聯邦參議員盧比奧(Marco Rubio)則說,中國共產黨不只對美國造成多方面的國安威脅,中共還威脅自己的人民。

美國會提案 加速維吾爾人難民審批作業

盧比奧和民主黨籍的聯邦參議員庫恩斯(Chris Coons)13日共同推出《維吾爾人權保護法》草案(Bill of Uyghurs Human Rights Protection Act),讓遭到北京當局迫害的維吾爾人和其他少數民族群體能以第二類優先身份,獲得美國政府優先處理他們提出難民庇護的申請。

法案提到,美國目前積壓約360萬件入境簽證申請等待處理,某些特定簽證等待時間為5到18年不等。

庫恩斯和盧比奧在推出這項法案前,曾聯合13位兩党參議員致函國務卿布林肯,敦促美國政府採取更多措施,協助受迫害和面臨威脅的維吾爾人和其他少數民族穆斯林取得赴美的難民保護。

在聯邦眾議院,民主黨聯邦眾議員多伊奇(Ted Deutch)和共和黨聯邦眾議員巴拉特(Rep. Mario Diaz-Balart)上個月也曾在眾院推出相似法案,支持為受到迫害的維吾爾人和其他少數民族提供赴美的難民庇護。


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