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2019冠状病毒病中国大陆反应与影响
 
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2019冠状病毒病中国大陆反应与影响


Fengshan
(@九峰山)
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2019冠状病毒病中国大陆反应与影响

九峰山 编辑

2020.04.07 - 目前

(更新中)

基于以下链接:

2019冠状病毒病中国大陆反应与影响


介绍在2019新型冠状病毒疫情中,在中国大陆政府与社会对疫情的反应与此次疫情对经济造成的影响。

2020年1月20日,中共中央总书记习近平及中国国务院总理李克强就疫情作出指示后,国务院联防联控机制于1月20日召开电视电话会议,国家卫生健康委成立新型冠状病毒感染的肺炎应对工作小组。李克强随即召开国务院常务会议,部署疫情防控工作。同日,中国国家卫生健康委员会经国务院批准,发布公告:将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。

1月23日,交通运输部要求暂停进入武汉的道路水路客运班线发班;暂停进入武汉市的省际、市际包车客运业务。至1月24日,中国大陆30个省区市相继启动重大公共卫生事件一级响应。1月25日,中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局常务委员会会议,听取新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作汇报,并决定中共中央将成立应对疫情工作领导小组,在中央政治局常务委员会领导下开展工作。党中央将向湖北等疫情严重地区派出指导组,推动当地防控工作。截至28日有6000名医务人员驰援武汉。

3月12日下午15时,卫健委发言人在国务院联防联控新闻发布会表示,“武汉新增确诊8例,湖北除武汉已连续1周无新增,湖北以外省份新增7例中6例为境外输入,我国本轮疫情流行高峰已经过去”。

3月23日,中国国务院总理兼中央应对疫情小组组长李克强宣布,以武汉市为主战场的中国本土疫情传播已基本阻断,抗疫获得初步成功。

4月3日,国务院决定,2020年4月4日举行全国性哀悼活动。在此期间,全国和驻外使领馆下半旗志哀,全国停止公共娱乐活动。4月4日10时起,全国人民默哀3分钟,汽车、火车、舰船鸣笛,防空警报鸣响。

1 地方政府的反应

1.1 武汉市前期反应

事后的流行病学调查指,最早的已知病例患者症状出现于2019年12月1日。首个前往医院就诊病例患者症状出现于12月8日。12月中下旬开始武汉多所医院出现大量曾到访华南海鲜市场的病例,共佔到最初41人中的27例,但有14人没有接触史。

2019年12月26日,湖北省中西医结合医院呼吸与重症医学科主任张继先发现有4名病人肺部有异样,且该肺部感染与其他肺炎不同,怀疑该疾病是传染病。其中一人来自华南海鲜市场。次日张向医院汇报。医院又将情况汇报给武汉市江汉区疾病预防与控制中心。12月28日和29日医院又收治三位来自华南海鲜市场的病人。此三位与26日收治的四位病人肺部表现均一致。

12月27日,广州微远基因从12月24日武汉中心医院提供的病人样本中首次发现存在新冠状病毒,其负责人于28、29日前往武汉向医院、疾控中心汇报分析结果。

12月29日下午1点,湖北省中西医结合医院分管院长夏文广召集专家会诊,对该院收治的7个病例进行了逐一讨论,发现有关病例影像学特殊、全身症状明显,实验室检查发现肌酶、肝酶都有变化。了解到同济医院、协和医院也有两例有华南海鲜市场经历、有类似病史的患者,决定直接向湖北省卫健委、武汉市卫健委疾控处报告。湖北省、武汉市卫健委疾控处接到报告后指示武汉市疾控中心、金银潭医院和江汉区疾控中心到湖北省中西医结合医院展开流行病学调查。

12月29日傍晚,武汉市传染病定点收治医院武汉市金银潭医院业务副院长黄朝林和ICU主任吴文娟来到湖北省中西医结合医院,逐一查看了这7个病人,接走了6位病人,其中轻症三位、重症三位。

12月30日,北京博奥医学检验所将武汉中心医院提供病人样本送检报告反馈给医生,检测结果为“SARS coronavirus”(SARS冠状病毒),武汉市中心医院医生第一时间向医院公共卫生科和院感部门报告,同时检测报告开始在武汉医生微信群中传播。

同日,华大基因将武汉当地医院提供样本的测序结果口头通报给武汉协和医院,称病原体是一种新的冠状病毒,与SARS相似,建议医院向武汉市卫健委报告。

武汉市卫生健康委员会医政医管处2019年12月30日发布的《关于做好不明原因肺炎救治工作的紧急通知》
同日,武汉市卫生健康委员会发布《关于做好不明原因肺炎救治工作的紧急通知》和《市卫生健康委关于报送不明原因肺炎救治情况的紧急通知》,并于当晚在互联网广为流传,通知中要求加强责任领导、规范医疗救治、严格信息上报,强调“发生不明原因肺炎要积极调动力量就地救治”,“未经授权任何单位、个人不得擅自对外发布救治信息”。当晚武汉市中心医院各科室微信群里收到转发自武汉市卫健委的信息:“请大家……不要随意对外发布关于不明原因肺炎的通知及相关信息……否则市卫健委将严肃查处。”

12月31日,武汉市疾病预防控制中心证实前一天发布文件的真实性,确认华南海鲜市场出现不明原因肺炎病人。武汉市卫健委表示已有27例病例中有7例重症,另20例病情稳定可控。国家卫生健康委员会也于同日派第一批专家赴武汉调查。专家从病情、治疗转归、流行病学调查、实验室初步检测等方面情况分析认为,上述病例系病毒性肺炎,调查未发现明显人传人现象,未发现医务人员感染。

2020年1月1日,武汉市江汉区市场监督管理局和卫生健康局联合发出公告,决定对华南海鲜批发市场实行休市,进行环境卫生整治。据媒体报道,华南海鲜批发市场内的大部分商户已关门停业。

同日,武汉市公安局通报有8人因散播武汉有SARS疫情的「不实消息」被传唤,并于1月3日传唤李文亮、刘文、谢琳卡等多位医生训诫或警示,要求勿散播有关肺炎的「不实资讯」,中央电视台、新华社等国家级媒体以“8人因网上散布‘武汉病毒性肺炎’不实信息被依法处理”为题报道。

同日,部分基因测序公司人士收到湖北省卫健委电话,通知武汉如有新冠肺炎的病例样本送检,不能再检;已有的病例样本必须销毁,不能对外透露样本信息,不能对外发布相关论文和相关数据,“如果你们在日后检测到了,一定要向我们(省卫健委)报告”。

1月3日,武汉市卫计委通报武汉肺炎病例44例,未出现死亡病例。但根据中国疾病预防控制中心新型冠状病毒肺炎应急响应机制流行病学组2月12日的论文《新型冠状病毒肺炎流行病学特征分析》分析,2019年12月31日前就有感染者104人,15人死亡。

同日,武汉市开始使用“中国传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统”[注 1]上报此不明原因肺炎,1月10日停止,1月24日新冠肺炎加入到网络直报系统中后,恢复上报。

1月3日前后,国家卫健委专家组和地方专家组共同起草了《不明原因的病毒性肺炎医疗救治工作手册》。其中对“病例的发现与报告”一项规定:各级各类医疗机构的医务人员发现符合疾病定义的病例后,应立即报告医疗机构相关部门,由医疗机构在12小时内组织本单位专家组进行会诊和排查,仍不能明确诊断的,应立即填写传染病报告卡,注明“不明原因的病毒性肺炎”并进行网络直报,直报病种选择“不明原因肺炎”。

1月4日,武汉市卫健委向医院下发《不明原因的病毒性肺炎医疗救治工作手册》,其中规定,对于疑似病例,院内需12小时内组织专家会诊,会诊不能排除时应立即上报传染病报告卡,即《中华人民共和国传染病报告卡》。

1月5日,武汉江汉区卫健委组织开会,“传达市级指导手册的精神”。其中要求“医院专家会诊和区级专家会诊均不能排除其他疾病后,应上报区卫健局,由区里组织专家会诊,不能排除后再上报传染病报告卡”。

1月上旬,据武汉市中心医院医生田栩,中心医院突然叫停了对不明原因病人的病毒检测。院方接相关部门通知指示,当有发烧、咳嗽症状的病人来到医院,又查不清楚病因时,不允许给患者做肺泡灌洗,也不许拿相关样本向第三方送检做宏基因测序。面对大量涌入的可疑病人,院方不允许医生在传染病直报系统中将病人按“不明原因肺炎上报”,甚至将病人诊断为“病毒性肺炎”都是不允许的,只能诊断为“肺部感染”,这样大量不明原因肺炎患者的真实情况根本无法上报。

1月6日到1月10日,武汉市卫健委疫情通报未有明显变化。在此期间,武汉市召开地方的人大、政协「两会」。

1月8日,国家卫健委派武汉第二批专家到达武汉,在2月26日《财新》的专访中,其中一名专家透露“(专家组成员)每到一个地方,就问有没有医务人员感染。”但得到的答复,都是“没有”,(武汉方面)“根本不合作”,(有人)向专家组隐瞒了一些医护人员当时已经感染的实情。曾光在3月接受《中国青年报》采访时表示,1月8日,他接到国家卫健委电话,让他第二天一早去武汉。1月9日,他在武汉待了一天。“他们(湖北省和武汉市)说(患者)病情比较轻,跟季节性肺炎差不多,几百个密切接触者没有一个发病的。说得很轻松”。

1月11日,武汉中心医院专家会诊一位疑似病例后,不能排除其他疾病,该医院联系区疾控中心后,被告知采样、流调,要等区卫健委医政科通知。1月12日上午,湖北省卫健委执法监督处处长带队到该院督导发热门诊相关工作,指示:传染病报告卡报告需慎重,省市联合确定后报卡。1月13日上午,武汉市卫健委疾控处处长吴风波、区卫健委疾控科工作人员一行到该院,强调要“慎重上报”,“经区、市、省级逐级检测 ,依然为不明原因肺炎后,‘经省卫健委同意’,才能进行病例信息上报”。1月13日上午9时许,江汉区疾控中心传防科科长王文勇致电市中心医院,要求该院将1月10日上报的不明原因肺炎病人订正为其他疾病。

关于病情上报,他们收到的要求是不允许填“不明原因肺炎”,乃至“病毒性肺炎”,只能写“肺部感染”。中心医院一线医生杨帆说,肺部感染就是一个很宽泛的疾病了,不能凸显新发病毒,也不能凸显人传人。

1月10日,武汉大学中南医院ICU临时隔离病房全部收满。“病房都住满了,市里还没有动静,我们急了,多次向市卫健委,后来向省卫健委继续汇报。”部分医生质疑疑似标准严苛,但市卫健委专家反过来要求中南医院要谨慎申报检测,控制检测名额,表示“你们报太多了”。1月中旬,中南医院医政处再次向省市两级卫健委反映上报问题,遭到口头警告,并批评中南医院“政治觉悟不高”。

1月14日起,武汉市据报在机场、火车站、长途汽车站、客运码头运用红外线温度计来监测离汉旅客的体温状况及发放宣传册,但有传媒指火车站无人为旅客测量体温,也未见有宣传册或肺炎相关提示。

1月15日前,武汉卫健委官方网站的通报中,皆宣称“目前没有发现明确(武汉肺炎)的人传人证据”。但据武汉市中心医院医生陆奕表示。“一月中旬我们有时候一整天一个科室发现的疑似患者就比武汉市卫健委公布的数据多,这些疑似的病人无法写进真实的数据,但这不代表他们不存在,也不代表他们不具有传染性。”

1月14日,武汉卫健委官方网站对新型冠状病毒感染的肺炎疫情知识问答中称“现有的调查结果表明,尚未发现明确的人传人证据,不能排除有限人传人的可能,但持续人传人的风险较低。”而在1月20日感染者急剧增加至136人后,武汉市最新通报中,“有限人传人”、“持续人传人风险低”等说法才不再出现。且从1月11日至1月15日,武汉新型冠状病毒肺炎人数一直停留在41人。根据财新网对武汉大学中南医院重症医学科主任彭志勇的采访,早期中国国家卫健委的诊断标准是“要有华南海鲜市场的接触史,要有发烧症状,全基因组测序,这三条标准都达到才能确诊。尤其是第三点,非常苛刻,实际上极少有人能去做全基因组测序”;1月18日中国国家卫健委调整了诊断标准,“确诊病人的数量就急剧增加了”。

1月18日,国家卫健委派出第三批高级别专家组6位成员从不同地方赶赴武汉,袁国勇在3月接受《财新网》采访时表示,“我们在武汉到访的地方可能都是‘示范单位’,我们问他们(武汉卫健委、武汉疾控中心、武汉当地医院以及湖北卫健委等)什么,他们就答什么,似乎已准备好。不过钟南山就异常尖锐,他追问了好几次‘究竟还有没有’,‘究竟还有没有更多病例’,‘是不是真的是你们讲的这么多个桉’”?

1月18日,武汉市江岸区百步亭社区居民委员会举行“百步亭万家宴”万人团圆饭活动。1月21日,武汉市市长周先旺在接受记者采访时表示,“百步亭是中国群众自治非常好的一个样本,他们每年春节前都有万家宴的习惯。今年之所以继续举办这个活动,是基于之前我们对这一次疫情传播是对人与人之间有限性传播的这个判断,所以对这件事预警不够。”

1月19日,武汉市就新冠肺炎召开记者会,武汉市疾病预防控制中心主任李刚在会上表示:“目前综合判断,对本次的疫情初步印象是新型冠状病毒的传染力不强,不排除有限人传人的可能,但持续人传人的风险较低。”受访专家和政府工作人员称,随着各项工作防控措施的实施和落实,疫情可防可控。

1月20日,通报病例数开始大幅增长,武汉市成立新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部。同时强化医务人员防护,严格控制医院感染[52]。凡是在各发热门诊留院观察的病人,所有费用均由政府买单。同日,武汉市人民政府宣布派发20万张可供市民在大年初一到十五免费游黄鹤楼等30个景区的惠民旅游券。

1月21日,武汉市文化和旅游局宣布20日宣布的惠民旅游券活动延期举行。

1月20日下午,湖北省应急管理厅举办春节联欢会。1月21日,中共湖北省委、湖北省政府举行“2020年湖北省春节团拜会”文艺演出活动,湖北省民族歌舞团40多名演职人员参与了多个节目的演出。法国国际广播电台引述湖北省民族歌舞团微信公众号发布的文章(该篇文章后被歌舞团撤下),称歌舞团的数名演员在登台前出现感冒等身体不适症状,最终“带着层层口罩,克服肺炎恐慌”使得演出成功举办。

1月22日晚,武汉市人民政府发布《关于在公共场所实施佩戴口罩有关措施的通告》,要求各公共场所店员和顾客,国家机关、企事业单位工作人员应当佩戴口罩。

1月23日,据财新网报道,香港大学新发传染性疾病国家重点实验室主任、流感研究中心主任管轶在1月21日到达武汉,发现华南海鲜市场已被封锁、地面被清洗消毒,病毒来源第一手证据消失。他又走访了其它菜市场,发现卫生情况很差,只有不到10%的人戴口罩。他经实地考察后认为,“疫情在武汉已经无法控制”,抵达当晚即预订翌日的机票离开。在机场,管轶观察到机场的地面没有消毒,只有人手握体温计监测体温,安检员只有最简易的一次性口罩,卫生防护并无升级,形容“到22日武汉还是一个不设防的城市”,认为武汉已经错过了黄金防控期。

1月27日,武汉市长周先旺接受中国中央电视台访问时指「封城」决定阻断传染源效果非常明显,同时亦承认政府应对危机及处理突发事件能力尚待提高,并透露最初疫情之所以不及时披露是因为未获得上级授权,认为1月20日国务院将疫症列入「乙类传染病甲类管理」,要求属地负责后,「我们的工作就主动多了」。

 

1.2 疫区封锁隔离措施

1月23日凌晨,武汉市疫情防控指挥部宣布自当日10时起,武汉市全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营,机场、火车站离汉通道暂时关闭。路透社报道指,这是近代史上第一例将1100万人口的大城市采取封锁措施1月23日10时起,武汉市正式实施《传染病防治法》规定的“甲类传染病疫区封锁”措施,全面进入封城状态,公交、地铁、飞机等公共交通停止运营。武汉被封锁之后,武汉两个相邻的地级城市,黄冈市和鄂州市的公共交通系统也被封锁。湖北省内其它12个县级市及地级市,包括黄石市、赤壁市、荆州市、宜昌市、孝感市、荆门市、枝江市、潜江市、仙桃市、咸宁市、当阳市和恩施州在1月24日前亦陆续实施交通限制,受影响的人数超过5000万人。重庆市万州区、梁平区;宁夏回族自治区吴忠市、银川市、浙江省温州市、杭州市、乐清市、宁波市;河南省郑州市、驻马店市;山东省临沂市;黑龙江省哈尔滨市;江苏省南京市、徐州市、南通市;福建省福州市;江西省景德镇市;海南省海口市、三亚市;云南省昆明市;山东省青岛市、济南市、泰安市、日照市;江西省南昌市;安徽省合肥市;广西壮族自治区南宁市;河北省石家庄市、辽宁省、江西省;吉林省吉林市;安徽省马鞍山市;广东省珠海市;四川省雅安市、广东省广州市、深圳市;甘肃省兰州市;四川省成都市、遂宁市、广元市;贵州省贵阳市;河北省唐山市;湖北省;安徽省、天津市;重庆市江津区;重庆市;四川省资阳市、德阳市、绵阳市;广东省佛山市、惠州市、东莞市;陕西省汉中市;江苏省无锡市、北京市、上海市均有实施封闭式管理措施。2月12日,湖北省十堰市张湾区首度实施全封闭型的战时管制[95],随后,湖北省孝感市大悟县和云梦县也分别于2月13日和14日实施战时管制。

至此中国大陆宣佈实施封闭式管理的城市,共有至少8个一级行政区(4直辖市4省,共144个二级行政区)与其他省市至少34个二级行政区,共178个(含25个省会与副省级市)。

 

1.3 其他地方措施

2019年12月底,河南省宣布停发来往武汉的客运班车。2020年1月初河南地方政府消毒措施完备、密集宣传得力、民众防疫隔离意识强、村口设置劝返点甚至动用渣土车、挖壕沟封锁通往湖北道路、挂出“带病返乡,不肖子孙”标语等强硬手段。河南邢庄因反应速度快,受到大陆互联网舆论赞誉。#来抄河南的作业#话题一度登上新浪微博热搜榜前列。

1月5日凌晨,复旦大学上海公共卫生临床中心张永振团队从武汉中心医院提供样本中检测出一种新型SARS样冠状病毒,获得病毒全基因组序列,于当日向上海市卫健委和国家卫健委报告,建议在公共场合采取相应疾控防疫措施。1月11日其团队在开放平台发布基因组序列,据香港《南华早报》2月28日报道,1月12日实验室被上海市卫健委勒令关门整改。

1月20日,中共上海市委副书记兼市长应勇在回答路透社记者提问时表示,目前上海市加强了对一些可疑病例的甄别和筛选,对一些可疑病例人员的密切接触人员,也采取了相应的防治措施。应勇还表示,上海市会进一步加强对公共卫生的重视,一旦上海发生确诊的此类病例,将依法依规及时向社会公布。同日,据央视报道,上海有2例疑似患者,稍后上海市卫生健康委员会证实其有首例确诊。

1月21日,中共湖北省委书记蒋超良主持召开省委常委会会议,研究部署湖北省疫情防控工作,强调要加强信息披露、政策措施宣传解读、与有关国际组织的沟通等工作。1月22日,湖北省人民政府启动突发公共卫生事件II级应急响应,之后于24日升级为一级。同日,湖北省人民政府表示,截至31日,湖北本省只能生产医用口罩800万个,防护服200万套,红外测温仪1200套,不能满足全省防疫需要。湖北省拟向国家请求紧急支援,调拨医用口罩4000万个、防护服500万套、红外测温仪5000套。

1月21日,河南、江苏无锡、安徽合肥、上海、内蒙古等地宣布暂停当地活禽交易或季节性休市。

1月22日,北京、上海、四川、海南、哈尔滨等地对武汉抵达人员在车站、机场全面展开测温检查。同时,四川、江苏、上海陆续宣布暂停赴汉长途客运和省际包车。各省市陆续公布发热定点收治医院。

1月23日晚,湖北宣佈全省旅行社从即日起暂停经营活动;省内大专院校、中小学、幼儿园推迟开学时间;省内党政机关、企事业单位、驻军及武警部队所属人员出差取消;各地招商引资活动一律暂停。

1月23日,广西、江西交通运输厅紧急通知省区内所有道路客运车辆暂停前往武汉,在途的原路返回。同日,上海、湖南等各省市区对于武汉抵达人员展开信息登记和排查。

1月23日,浙江正式启动重大公共突发卫生事件一级响应。广东省、湖南省亦于同日宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应。

1月24日,重庆市宣布,为应对攀升的感染情况,将动用大数据逐一筛查1月1日后抵渝的武汉人员,同时建立三处集中救治点。

1月24日,上海、广东紧急抽调的135名、128名医护人员连夜前往武汉支援当地医院进行疫情防治。同晚,中国人民解放军各军医大学共抽调的450名医护人员也乘空军伊尔-76型运输机抵达武汉展开救助。

1月24日,安徽省、天津市、北京市、上海市、重庆市、福建省、四川省、江西省、云南省、贵州省、山东省、广西壮族自治区、河北省宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应,湖北省由二级调整为一级。

1月25日,四川、浙江、山东、江苏抽调的138名、135名、138名、147名医护人员抽调的医护人员与湖南各地市抽调的医护人员赶赴武汉协助救治疫情患者此外,国家卫生健康委也委派重症医学专家前往疫区加强对患者救治的临床指导;组建6支共1230人的医疗救援队支援武汉,另组6支队伍待命。

1月24-25日,上海、江苏、海南等地宣布对于湖北重点地区抵达人员进行14日的隔离及医学观察。

1月25日,江苏省、海南省、河南省、新疆维吾尔自治区、黑龙江省、甘肃省、辽宁省、陕西省、吉林省、山西省、青海省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应。

1月27日,西藏启动重大突发公共卫生事件二级响应;1月29日将重大突发公共卫生事件响应升级为一级。至此全国31个省、市、自治区(均已经发现新型肺炎病例或疑似病例)均已启动重大突发公共卫生事件一级响应。

1月29日,湖北省公安厅发布通告,对新型冠状病毒携带者在公共场所向他人吐口水,故意传播新型冠状病毒感染的肺炎病原体,危害公共安全的;患有或者疑似患有新型冠状病毒感染的肺炎而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗,过失造成传染病传播,情节严重,危害公共安全的,依法追究刑事责任。

除了省市层面的防控措施,湖北省周边各乡镇或县级行政区也都进行了主动防控。而与湖北接壤的湖南岳阳、河南信阳等地亦开始在公路上设卡劝返湖北籍车辆及人士。

2月7日,吉林省要求为确保N95口罩用于一线医护人员使用,禁止吉林各级党政领导干部、公务员及各类公职人员购买和使用N95口罩。

2月11日,广州市人民代表大会及深圳市人民代表大会分别通过决定,授权政府在疫情防控时按需徵用私人财产,是中国改革开放以来及2007年《中华人民共和国物权法》实施后首次授权政府可紧急徵用私人财产。

2月21日,甘肃省新冠肺炎疫情联防联控领导小组办公室发布公告,自2020年2月21日14时起,将甘肃省新冠肺炎疫情防控应急响应级别由一级应急响应调整为省级三级应急响应。

2月22日9时起,辽宁省新冠肺炎疫情防控应急响应级别由一级应急响应调整为省级三级应急响应。

2月24日,广东省、山西省决定将疫情防控应急响应级别由一级响应调整为二级响应;贵州省、云南省、广西壮族自治区亦于当日决定将疫情防控应急响应级别由一级响应调整为三级响应。国家卫健委表示,各省份可根据各地实际情况,适当调整应急响应级别,以有序恢复生产生活秩序。

2月25日,江苏省决定将疫情防控应急响应级别由一级响应调整为二级响应;安徽省亦将新冠肺炎疫情防控应急响应级别由一级响应调整为二级响应,高风险地区参照省级一级响应管理。之后内蒙古自治区、青海省亦将疫情防控应急响应级别由一级响应调整为二级响应,新疆维吾尔自治区、四川省、吉林省由一级响应调整为三级响应。

截至3月12日,中国大陆已有25个一级行政区下调应急响应级别,湖北、天津、北京、上海、河北、河南仍维持省级一级应急响应。

3月17日下午,随着疫情缓解,支援湖北武汉的41支医疗队开始陆续撤离武汉。

 

2 中央政府反应

2019年12月31日,在武汉市发生不明原因肺炎疫情后,国家卫生健康委立即派出国家工作组和专家组赴武汉,按照属地管理原则,与当地共同研究落实疫情防控措施。2020年1月1日,国家卫生健康委成立由马晓伟主任为组长的疫情应对处置领导小组,研究部署防控策略措施,指导、支持湖北省和武汉市开展病例救治、疫情防控和应急处置等工作(此表述为1月19日回顾性描述)。1月初,国家疾控中心向国家卫健委等中央部门及中央领导通报,认为不明原因肺炎有通过呼吸道传播风险,应立即採取行动,包括在公共场所防控等。专家经过分析病毒后亦认为,该病毒与2003年引起非典疫情的沙士病毒相似度极高,中央应及早行动。

2020年1月3日,国家卫健委办公厅发布了一份名为《关于在重大突发传染病防控工作中加强生物样本资源及相关科研活动管理工作的通知》,其中强调各相关机构未经批准,不得擅自向其他机构和个人提供生物样本及其相关信息;已从有关医疗卫生机构取得相关病例生物样本的机构和个人,应立即将样本就地销毁或送交国家指定的保藏机构保管,并妥善保存有关实验活动记录及实验结果信息;疫情防控工作期间,各类机构承担病原学检测任务所产生的信息属于特殊公共资源,任何机构和个人不得擅自对外发布有关病原检测或实验活动结果等信息,相关论文、成果发表须经委托部门审核同意。根据此通知,中科院武汉病毒所一度被要求停止病原检测,销毁已有样本。

1月7日,中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局常委会会议时,曾对疫情防控工作提出了要求(此表述为2月3日回顾性描述)。1月23日上午,中共中央、国务院在北京人民大会堂举行2020年春节团拜会,有各界人士2000多人参加。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表讲话,但内容并无涉及武汉肺炎疫情。

1月9日,国家发展改革委、公安部、交通部、应急部、铁路局、民航局、国铁集团等春运相关部门发言人在发布会上介绍2020年春运形势和工作安排。中国民用航空局总飞行师万向东表示该局会对此事件保持密切关注,并且加强与卫生部门的联系。国铁集团副总经理李文新表示,铁路部门关注相关情况,并做好运输环节相关的防控工作,防止疫情通过铁路站车传播,维护广大旅客的健康和安全。交通部总工程师汪洋称该部将做好旅客出行量大的区域,包括交通枢纽、客运站、货源枢纽厂站等区域的消毒监测防护措施。

据国家卫健委官网2月发布的一则信息透露:1月14日上午,国家卫健委召开了全国电视电话会议,部署新型冠状病毒感染肺炎防控工作。要求各地高度重视,“讲政治、顾大局”,把疫情防控作为当前卫生健康系统的头等大事来抓,会上要求“强化系统内、部门间、区域间信息共享和联防联控”。

1月18日,国家卫健委派出高级别专家组6位成员从不同地方赶赴武汉,其中包括曾光、钟南山、高福、李兰娟、袁国勇和杜斌。当时李兰娟提出,武汉的疫情要按甲类传染病管理。

1月20日,中共中央总书记习近平作出指示要求必须引起高度重视,全力做好防控工作。加强舆论引导,加强有关政策措施宣传解读工作,坚决维护社会大局稳定。国务院总理李克强要求各相关部门和地方要以对人民群众健康高度负责的态度,坚决防止疫情扩散蔓延。国务院联防联控机制于1月20日召开电视电话会议,国家卫生健康委成立新型冠状病毒感染的肺炎应对工作小组。李克强随即召开国务院常务会议,部署疫情防控工作外交部发言人耿爽表示,中方本着负责任的态度,及时向世界卫生组织、有关国家和地区组织以及港澳台地区通报疫情信息并保持密切沟通。中方高度重视,通过双、多边渠道与各方保持密切沟通,加强合作,全力应对。在日本、泰国、韩国分别出现首例新型冠状病毒肺炎病例后,中方也与日本、泰国、韩国保持着密切沟通合作,共同做好病员的救治及疫情防控工作。中国国家卫生健康委员会经国务院批准,发布公告:将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理[4]。从1月20日起,国家卫健委每日汇总发布全国各省份确诊病例和疑似病例数据(包括春节期间),直到不再需要发布。此外国家卫生健康委员会还表示,湖北武汉等多地报告的新型冠状病毒感染的肺炎病例疫情仍可防可控。

1月21日,国务院总理李克强在青海西宁考察时现身当地医院,他要求青海要做好防护工作,又鼓励医护工作者。国家医疗保障局决定对确诊患者采取特殊报销政策,将相关药品和医疗服务临时纳入医保报销范畴。

1月22日,中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰赴武汉考察疫情防控工作。当天晚上深夜,李兰娟向上级汇报,要求武汉必须立即封城。次日,武汉正式开始封城]。

1月25日,中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局常委会会议,专门听取中央政治局委员、国务院副总理孙春兰关于疫情防控工作的汇报,研究部署疫情防控工作。会议决定成立中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组,由李克强、王沪宁任正副组长,向湖北等疫情严重地区派出指导组,全面加强防控一线工作。国家卫生健康委派出重症医学专家加强对患者救治的临床指导,组建6支共1230人的医疗救治队前往武汉,同时召集6支后备梯队随时待命。此外,由上海、浙江、广东、山东、解放军派出的医疗队也已赶赴武汉,前往指定接诊新型冠状病毒感染的肺炎病例较多的地方医院开展救治工作。同日,海关总署决定,自即日起在全国口岸重新启动出入境人员填写《中华人民共和国出/入境健康申明卡》进行健康申报的制度,出入境人员还应配合做好体温监测、医学巡查、医学排查等卫生检疫工作[178]。目前使用的版本为第四版,已于3月3日起启用。

1月26日,李克强主持召开中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组第一次会议。会议指出,当前正处于疫情防控关键期,要进一步加强湖北省和武汉市疫情防控统筹调配全国资源,优先保障湖北省和武汉市防控急需的医护力量和防护服、口罩等物资,确保居民生活必需品供应,物资调运实行绿色通道。加强疫情监测,严格隔离确诊患者,对疑似病例和密切接触者要按医学要求进行隔离和检查。发病人数较多城市要抓紧增加定点医院、治疗床位和隔离点。推迟、减少会议和大型活动。落实公共场所和交通工具检控措施。及早做好春节假期后疫情防控安排,采取适当延长春节假期、调整学校开学时间、支持网上办公等措施,减少人员流动。严厉打击防控物资囤积居奇等行为。各级财政要充分保障疫情防控、患者救治等经费。

1月26日,国务院批准,为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,有效减少人员聚集,阻断疫情传播。延长2020年春节假期至2月2日(农历正月初九,星期日),2月3日(星期一)起正常上班,各地大专院校、中小学、幼儿园推迟开学。上海证券交易所、深圳证券交易所宣布,经中国证监会批准,春节休市时间延长至2月2日,2月3日恢复交易。

1月27日,国务院总理李克强到达武汉,考察指导疫情防控工作。国家移民管理局表示,全国各口岸出入境边防检查机关将继续为回国的中国公民提供必要的便利和服务。湖北省公安机关出入境管理部门已暂停受理中国内地居民出入境证件申请;对持有往来港澳台签注、受疫情影响未能在签注有效期内入境港澳台地区的,公安机关出入境管理部门将在疫情解除后,根据持证人意愿免费重新办理签注;根据口岸疫情防控工作需要,暂停部分自助查验通道,改由人工通道经检查员查验后通行。在1月23日武汉市宣布“封城”后,湖北边检总站武汉边检站所辖天河机场口岸、汉口河港口岸已连续多日无旅客出境。同日世卫组织总干事谭德塞与该组织西太平洋区域主任葛西健抵达北京,与中国政府当局及卫生专家讨论新型冠状病毒疫情。

1月28日,国家卫健委共派出7个督导组,分别前往北京、河北、上海、河南、湖南、广东、四川共7个省市,开展新型冠状病毒感染的肺炎防控工作督导。同日,国家公务员局表示推迟中央机关及其直属机构2020年度公务员考试录用、公开遴选和公开选调面试时间。国家移民管理局宣布自即日起暂停办理中国内地居民往来港澳地区的旅游签注。

1月29日,科学技术部在官网上证实已下发通知,要求将研究投入攻关任务中,把论文写在抗击疫情的第一线,通知内容包括要求各科技攻关单位将论文「写在祖国大地上」,疫情防控任务完成前不应将精力放在论文发表。

1月30日,财政部、国家卫生健康委发布关于新型肺炎疫情防控有关经费保障政策的通知。对于直接接触待排查病例或确诊病例,诊断、治疗、护理、医院感染控制、病例标本采集和病原检测等工作相关人员,中央财政按照每人每天300元予以补助;对于参加疫情防控的其他医务人员和防疫工作者,中央财政按照每人每天200元予以补助。

1月31日,外交部表示,考虑到来自湖北及武汉的中国公民在海外遇到实际困难,正安排包机将他们接回武汉。

2月1日,中国人民银行等五部门联合印发《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》,明确在疫情影响期间进一步加强相关金融服务。对于受到疫情影响暂遇困难的信贷申请主体,文件要求金融机构在信贷政策上予以适当倾斜,灵活调整信贷还款安排,合理延后还款期限。疫情期间因不便还款发生逾期的,不纳入征信失信记录。财政部、海关总署、税务总局联合发布公告称,自2020年1月1日至3月31日,对用于疫情防控的进口物资,实行更优惠的进口税收政策。国务院关税税则委员会宣布对自美国进口的医疗物资,不加徵中美贸易战反制关税,已加徵的予以退还。

2月2日,身兼中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组组长的国务院总理李克强开会时强调要确保物资供应稳定,紧缺物资实行国家统一调度。

2月3日,中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局常委会会议。习近平表示,“从年初一到现在,疫情防控是我最关注的问题,我时刻跟踪着疫情蔓延形势和防控工作进展情况,不断作出口头指示和批示。”。

2月4日,中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会议时要求征用一批酒店、场馆、培训中心等用于集中收治疑似病例、轻症患者或观察密切接触者,将部分三级综合医院转型为定点收治医院。调集一批应急方舱医院、再增加2000名医护人员支援湖北。调派高水平医护团队整建制接管重症救治医院或病区,配齐抢救设备和防护物资。允许符合条件的第三方检测机构开展核酸检测。

2月5日,李克强主持召开的国务院常务会议确定,对防控重点物资生产企业扩大产能购置设备允许税前一次性扣除,全额退还这期间增值税增量留抵税额;对运输防控重点物资和提供公共交通、生活服务、邮政快递收入免征增值税;对相关防疫药品和医疗器械免收注册费,加大对药品和疫苗研发的支持;免征民航企业缴纳的民航发展基金。支持银行向重点医疗防控物资和生活必需品生产、运输和销售的重点企业包括小微企业,提供优惠利率贷款,由财政再给予一半的贴息,确保企业贷款利率低于1.6%。

2月7日,鉴于香港特区政府决定自2月8日对所有从中国内地出发的入境人士采取强制家居隔离14天的措施,并决定所持签证或签注入境期限不足14天的人员将拒绝入境,国家移民管理局宣布暂停办理中国内地居民赴香港商务签注。

2月10日,国家卫生健康委公布对口支援名单,安排19个省份对口支援湖北省16个市州及县级市。

2月10日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作。

2月13日,中共中央决定,应勇任中共湖北省委委员、常委、书记,蒋超良不再担任湖北省委书记、常委、委员职务。王忠林任中共湖北省委常委、武汉市委书记,马国强不再担任湖北省委副书记、常委、武汉市委书记职务。

2月14日,国务院总理李克强赴北京西站考察有序错峰返程和新冠肺炎疫情防控工作。同日下午,国务院宣佈新冠肺炎中,医护和相关工作人员在工作时感染新冠肺炎或者是因感染新冠肺炎导致死亡,认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。同日召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议,习近平提出要完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系。

2月17日,全国人大常委会委员长栗战书2月17日称,将在2月24日召开的第十三届全国人大常委会第十六次会议上讨论关于推迟召开第十三届全国人民代表大会第三次会议的决定草桉的议桉。全国政协也于同日开会研究关于推迟召开中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议和常务委员会第十次会议的有关事项。同日,退役军人事务部、中央军委政治工作部联合印发《关于妥善做好新冠肺炎疫情防控牺牲人员烈士褒扬工作的通知》,要求各地各部门将因疫情防控去世的人员列为烈士。

2月18日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策。

2月22日,中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组印发《关于全面落实进一步保护关心爱护医务人员若干措施的通知》,要求将湖北省以及援湖北医疗队的一线医务人员临时性工作补助标准提高1倍、薪酬水平提高2倍。

2月24日,第十三届全国人大常委会第十六次会议中决定,适当推迟召开第十三届全国人民代表大会第三次会议,具体开会时间由全国人大常委会另行决定。这是自中华人民共和国成立以来,全国人民代表大会首次因公共衞生事件延期。同时会议通过全面禁止非法野生动物交易的决定。同日,中国人民政治协商会议第十三届全国委员会召开第33次主席会议,会上审议及建议将原计划于3月3日召开的全国政协第十三届全国委员会第三次会议予以适当推迟,具体时间另行确定。据路透社报道,全国两会拟延至4月底5月初召开,惟未获官方证实。

2月29日,在国防部例行记者会上,国防部发言人吴谦透露,2020年启动兵役制度改革后的上半年征兵工作推迟至下半年一并组织实施,征集时间统一调整为8月1日开始,惟全年征集新兵总任务不变;同时暂缓部分大型演训活动,疫情重点地区将从严格控制人员大规模集中训练。

3月10日,中共中央总书记习近平来到武汉视察。这是疫情爆发以来习近平首次前往武汉。

3月13日,中国人民银行宣布于3月16日定向降准,释放长期资金5500亿元人民币。

3月14日,中华人民共和国财政部提前下达1030亿元困难群众生活保障资金,来支持地方统筹安排,用于困难群众生活保障。

3月16日,因应近期发生多宗妨害国境卫生检疫导致确诊新冠肺炎的桉件,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、海关总署联合发布《关于进一步加强国境卫生检疫工作 依法惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪的意见》,规定检疫传染病染疫人或者染疫嫌疑人拒绝隔离、不如实填报健康申明卡等,可按妨害国境卫生检疫罪定罪处罚。

3月23日,中国共产党中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组召开会议指出,当前以武汉为主战场的全国本土疫情传播基本阻断,全球疫情大流行形势下要外防输入内防反弹。

3月26日晚,民航局决定进一步调减国际客运航班运行数量,中国国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条,且每条航线每周运营班次不得超过1班;外国每家航空公司经营至中国的航线只能保留1条,且每周运营班次不得超过1班。

同日,中华人民共和国外交部和国家移民管理局决定自2020年3月28日0时起暂时停止外国人持目前有效来华签证和居留许可入境,持外交、公务、礼遇、C字签证入境不受影响。

3月31日上午,经中共中央与国务院同意,中华人民共和国教育部决定全国普通高等学校招生统一考试(高考)延期一个月举行,考试时间为7月7日至7月8日,湖北省、北京市可根据疫情防控情况,研究提出本地区高考时间安排的意见,商教育部同意后及时向社会发布。

4月1日起,国家卫生健康委将无症状感染者情况列入每日通报。

4月3日,国务院发布国务院公告及国务院办公厅发布举行全国性哀悼活动的通知,在4月4日举行全国性哀悼活动。在此期间,中华人民共和国和驻外使领馆下半旗志哀,全国范围内停止公共娱乐活动。当日10时起,全国人民默哀3分钟,汽车、火车、舰船鸣笛,防空警报鸣响。

4月7日,中国人民银行决定将超额存款准备金利率从0.72%下调至0.35%。这是央行12年来首次调整超额存款准备金利率。

 

3 相关行业

3.1 宏观经济

据路透社引述摩根士丹利研究报告指出,新型冠状病毒疫情爆发,导致经济活动受到负面影响,预计2020年上半年中国经济增长将拖低最多1.1个百分点。之后在2020年2月1日,中国人民银行表示,疫情对中国经济的影响是暂时的,中国经济长期向好、高质量增长的基本面没有变化。2月14日,汇丰及工银国际相继下调中国一季度经济增长预测达1.7个百分点,并认为虽然此后各季度可能会有反弹,但仍将累及中国及世界全年经济增长。

受疫情影响,上海证券交易所、深圳证券交易所宣布,经中国证监会批准,春节休市时间延长至2月2日,2月3日恢复交易。此前,春节前A股最后一个交易日1月23日,三大股指全部低开低走,创约3%跌幅,沪指跌破3000点。而节后第一个交易日2月3日开市时,三大股指更创下约8%的历史性低开局面;至当日收盘,跌幅则略收窄至7%左右,深指跌破10000点,两市共3177支个股跌停。

受疫情影响,中国人民银行、国家外汇管理局发布公告称,银行间人民币外汇市场、外币对市场和外币货币市场延长春节假期休市至2020年2月2日,2月3日起正常开市。2月3日开市时,人民币对主要外币即现贬值,人民币对美元汇率中间价开市时报6.9249,较前一交易日下调373个基点;开盘后不足1小时更跌破7.00大关;当日收盘时则以7.0257报收。

中共中央总书记习近平在2月3日曾在中央政治局常委会会议上警告官员,疫情防控措施已“冲过头”,威胁到中国经济。

4月6日,根据《南华早报》报道,依照从天眼查收集到的数据,中国大陆第一季度共有46万家公司倒闭,同时中国国内新注册企业数量只有320万家,较2019年首季下跌29%。

 

3.2 交通运输

2020年1月14日起,武汉市在机场、火车站与其他公共交通站场,运用红外线温度计来监测离汉旅客的体温状况。

从1月20日晚间开始,杭州萧山国际机场对航站楼旅客通道等重要场所进行全面消毒,对来自疫情发生地武汉的所有进港航班固定廊桥和机位,并对进港航班的人员实施体温检测。除杭州机场外,浙江省内宁波、温州、台州、义乌等机场,(舟山、衢州机场暂没有武汉往返航班)等机场,都启动了对武汉进港航班旅客的体温检测工作,并与相关卫生检疫部门建立应急处置程序、信息通报流程。

根据中国铁路客户服务中心订票网站显示,从2020年1月21日至2月19日,没有武汉至香港高铁班次车票发售;而香港至武汉的高铁列车,则仅有部份日期仍有车票发售。而深圳北经武汉的高铁列车,需在武汉站停留近30分钟,有报道指可能与防疫措施有关。

随着疫情的扩散,中国大陆的旅游网站、航空公司及铁路部门宣布为被确诊为新型冠状病毒肺炎或因疑似新型冠状病毒肺炎被机场(港口)隔离劝返的旅客,以及作为密切接触者的同行人,可申请免费取消预订。1月21日,携程旅行网、去哪儿网、同程艺龙、美团、驴妈妈、飞猪等在线票务平台宣布,对即日起至1月31日春节期间武汉地区酒店、门票、用车订单,提供免费取消保障,此外飞猪平台也对因本次事件取消休假的医护人员实行免费取消政策;中国南方航空、海南航空、深圳航空、天津航空、昆明航空、多彩贵州航空、西部航空、乌鲁木齐航空、华夏航空、酷航均宣布对持有加盖武汉天河机场卫生所印章证明文件的旅客或出发/到达城市为武汉的旅客免费办理退票及改期业务。中国铁路客户服务中心亦于1月21日宣布自当日起至1月24日可免费办理武汉范围17个车站到发车次车票的退票业务。中国民用航空局表示,要求各航空公司在做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的同时,对已经购买涉及武汉航班机票的旅客,如有退票要求,航空公司应当予以免费办理。1月23日,中国铁路客户服务中心发布声明,称自2020年1月24日0时起,全国范围内此前已购买铁路客车车票的旅客自愿退票的,将免除退票手续费;同日,中国民用航空局下发通知,自2020年1月24日0时起,全国范围内此前已购买民航机票的旅客自愿退票的,各航空公司及其客票销售代理机构应免费办理退票,不得收取任何费用。1月27日,铁路部门再次修改退票规则,对在1月27日24时前使用现金购票或已于1月27日24时前换取纸质车票(含报销凭证)的旅客,且乘车日期在1月28日0时至2月26日24时,可延期至3月25日24时前办理退票;凡是火车票票面发站所在地车站进站通道关闭的,在进站通道恢复之日起30日内均可办理退票;退票须在购票地或出发地各车站办理,办理时继续免收退票费,铁路乘意险一同办理。在2月5日,退票规则再次修改,明确自2020年2月6日0时起,此前在车站、12306网站等各渠道已购买的全国铁路火车票,旅客在开车前自愿改变行程需退票的,铁路部门均不收取退票手续费,购买铁路乘意险的一同办理。对无法在网上办理退票的旅客,铁路部门继续推出延长退票时限的服务措施。凡是于2月5日24时前使用现金购票或已于2月5日24时前换取纸质车票(含报销凭证)的旅客,如开车前无法到车站办理退票的,可延期至3月31日24时前办理退票;凡是火车票票面发站所在地车站进站通道关闭的,在进站通道恢复之日起30日内均可办理退票;退票须在购票地或出发地各车站办理,办理时继续免收退票费,铁路乘意险一同办理。铁路部门亦会组织车内旅客分散就坐,避免疫情扩散。

1月21日,中华人民共和国交通运输部启动Ⅱ级应急响应,并印发了紧急通知,要求出租车及网约车、共享单车等交通运输新业态企业,要积极配合政府部门落实行业疫情防控的主体责任。

1月21日,武汉实施进出管制,对出入武汉市的私家车进行抽检,并且在机场、火车站等交通枢纽安装红外线测温仪。

1月22日,深圳地铁全面启动乘客进站测温工作,并在部分枢钮站点设置临时医疗检查站。于1月26日起未配戴口罩的乘客将被劝离,没有配戴口罩的乘客会被控扰乱地铁运营秩序。

1月24至25日,中国铁路武汉局集团有限公司共宣布停运列车258.5对,关闭湖北省内包括武汉、汉口、武昌在内的61个铁路客运站点,共计72个火车站出发通道被关闭。其所保有的89组列车,包括84组动车组列车和5组25T型客车被外借至其他路局补充运力。

1月25日,交通运输部发布声紧急通知,要求全国各地对疫情防治应急物资及人员运输免收通行费并保障优先出行。同日,香港特区行政长官林郑月娥宣布,自即日起无限期暂停香港来往武汉的飞机航班和高铁班次,并扩大中国内地入境者健康申报至码头、港珠澳大桥等所有口岸。

1月26日,北京市省际公路客运巴士全部停运。除此之外,天津、山东等地的省际客运班线全部停运。国务院新闻办公室举行的新闻发布会反对个别地方采取硬性隔离措施,并提出“一断三不断”原则:“一断”是坚决阻断病毒传播渠道;“三不断”,就是公路交通网络不能断,保证整个社会运行不能断,应急运输绿色通道不能断,必要的群众生产生活物资的运输通道不能断。交通运输部要求对车辆不检查、不停车、不收费,保障防控物资优先通行,并宣布鉴于春节假期延长至2月2日结束,2020年春节假期高速公路小型客车免费时段亦延长至2月2日24:00结束;之后在2月2日宣布再次延长至2月8日24:00止。

中国铁路南昌局集团从1月25日起,每日持续向武汉地区运送重点物资,第一批采购的160吨萝卜,已通过T147次、T168次列车行包车厢运往武汉。中国铁路呼和浩特局集团也于1月26日将第一批30吨马铃薯分别通过K598、K1278次列车发往武汉,以支援武汉疫情防控。

1月28日,因应香港特区政府宣布大幅缩减两地交通的措施,自1月30日起,中国内地往香港西九龙站、红磡站的列车全部停驶;缩减来往香港及内地航班减半;珠澳大桥金巴、沙头角跨境巴士的班次;暂停客运码头跨境渡轮服务。

同日,对于全国多地出现堵路、设卡等阻断交通情况,国务委员兼公安部部长赵克志开会时强调禁止未经批准即阻断交通。

1月30日起,因应疫情防控需要,以及客流变化情况,多趟列车采取临时停运措施,其中包括北京至平壤K27/28次列车、平壤至丹东95/85次列车、满浦至集安7263/8271次列车以及乌鲁木齐至阿拉木图K9795/9796次列车等国际列车,阿拉木图/努尔苏丹至乌鲁木齐K9797/9798次列车则暂时运行至哈萨克斯坦多斯特克站终止[278]。此外中国至俄罗斯的402/401次、653/654次、K3/4次、K19/20次列车,中国至越南的T8701/8702次列车暂停运营。

截至1月30日,中国大陆省际包车和发往湖北的省际客运班线全部停运。湖北、北京等十个省市道路客运全面停运,16个省份全面暂停省际客运班线,28个省份的多个城市也暂停或者部分暂停城市公交线路,武汉等5个城市暂停了城市轨道交通的运营。

1月31日,中国国家铁路集团表示,为加强疫情防控工作,自2月1日起,购票人须提供每名乘车旅客本人使用的手机号码(外籍旅客需提供邮箱)方可购票,旨在必要时用于联繫旅客使用。同日,部分经由武汉的高铁及普速列车司机乘务工作开始改由广州局集团长沙机务段、怀化机务段及广州机务段人员以及郑州局集团郑州机务段和上海局集团上海机务段高铁司机担当。

因疫情发生于春运期间,故在2月2日春节假期结束后,返程高峰并未如往年一样出现,客流量继续下降。2月3日,全国铁路、道路、水路、民航共发送旅客1192.8万人次,比2019年春运同日下降86.6%;1月10日-2月3日,全国铁路、道路、水路、民航共累计发送旅客12.96亿人次,比去年同期下降30.3%。其中铁路下降21.2%,道路下降31.8%,水路下降 41.6%,民航下降22.5%。1月23日凌晨武汉宣布“封城”后,随着公众对疫情重视程度提高,当天全国客流出现拐点开始下滑。一些长途列车于春运期间满座的情况也较少出现,但中短途线路仍有较多客流。公共交通方面,除上海地铁2月3日客流达到102.3万以外,当日多地地铁的客流均不足百万。

2月12日,中国国家铁路集团决定对车站候车、购票和退票的旅客采取分散措施,餐车不再接待旅客就餐和购物,改为列车工作人员定时送盒饭和商品至旅客座席。

2月15日,交通运输部表示,2月17日零时起至疫情防控工作结束,全国收费公路免收车辆通行费。

2020年春运于2月18日结束,在为期40天的春运里,全国铁路、道路、水路、民航累计发送旅客14.76亿人次,比去年同期下降50.3%。其中,铁路发送旅客2.10亿人次,下降47.3%;道路发送旅客12.11亿人次,下降50.8%;水路发送旅客1689.1万人次,下降58.6%;民航发送旅客3839万人次,下降47.5%。

截至2月25日,35个城市轨道交通恢复运营。

3月1日,交通运输部应对新冠肺炎疫情联防联控机制发布通知,要求暂停离汉、离鄂和进出京跨城的网约车、顺风车业务。3月10日零时起,为防范疫情的境外输入,首都机场将3号航站楼D区划设为集中接受重点地区和国家进港航班的处置专区,3月15日起更将所有国际及港澳台进港航班全部停靠在T3D处置专区。3月11日,中国国际航空宣布自当日起,在欧洲部分城市和美国始发至中国的航班仅提供预包装食品及瓶装饮用水,机上除特殊需求外不提供餐食服务。3月13日起,由于防疫需要,北京大兴国际机场的国际进港航班全部临时转到首都机场运行。3月19日,民航局、外交部、国家卫生健康委、海关总署、移民局联合发布《关于目的地为北京的国际客运航班有关事宜的公告》,决定调整目的地为北京的部分国际航班从指定第一入境点入境。3月22日,民航局、外交部、国家卫生健康委、海关总署、移民局再次发布公告,自北京时间3月23日零时起,所有目的地为北京的国际始发客运航班均须从天津、石家庄、太原、呼和浩特、上海浦东、济南、青岛、南京、沉阳、大连、郑州、西安12个指定的第一入境点入境,其后阿联酋航空宣布3月23日起暂停飞往北京的航班,新加坡航空也取消了3月23日的新加坡-北京航班]。

3月24日,中国铁路武汉局集团宣布自25日起恢复办理湖北省境内除武汉市铁路客站外的到达和出发业务;28日零时起,恢复办理武汉市铁路客站到达业务;4月8日零时起恢复办理武汉市铁路客站出发业务。因应境外病例防输入工作需要,上海虹桥国际机场自3月25日起暂停国际和地区线运营,临时转场至浦东机场运营,保留虹桥机场航班备降功能。

3月26日,中国民航局发布通知,称因应疫情防控需要,决定进一步调减国际客运航班运行数量。中国大陆每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条,且每条航线每周运营班次不得超过1班;中国境外每家航空公司经营至中国大陆的航线只能保留1条,且每周运营班次不得超过1班。

4月5日,中国大陆31个省区市和新疆生产建设兵团所有地级以上城市、县级市全部恢复了地面公共交通服务。此前,已开通城市轨道交通的41个城市也已全部恢复营运。

4月8日起,武汉天河机场恢复运营,暂不恢复国际航班和北京往返航班。离汉通道零时起正式解封,解封后开出首趟旅客列车、另外400多名旅客乘坐火车离开武汉。

 

4 免职或问责

从1月底疫情全国性爆发以来,中国大陆多地多名干部,因在防疫中失职失责,被陆续公开问责。其中包括山东省济南市莱芜区市场监管局党组书记、局长姚众经、湖南省血吸虫病防治所附属湘岳医院有关责任人员、湖南省岳阳市平江县南江镇、上塔市镇有关官员、河南省洛阳市伊川县县住建局郭亚明、县卫健委杨瑞丽、县农业农村局吴铁拴等。

1月29日,中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组赴湖北指导组督查组赴黄冈市进行督查核查,面对督查组对该市定点医院收治能力、床位数量以及核酸检测能力等问题的问询时,黄冈市卫生健康委员会主任唐志红含煳其辞,一问三不知。1月30日,中共黄冈市委提名将唐志红免职。2月1日晚,黄冈市人民政府市长邱丽新在新闻发布会上介绍,经该市各级纪检监察机关监察检查,处理、处分党员干部337人,对防控工作不利的6名领导干部予以免职,其中3名为正县级干部,3名为乡镇党政主要领导。

2月2日,河北省张家口市宣化区委书记张聪受到诫勉,宣化区政府党组副书记张国庆、区公安分局政委郭晓毅分别受到党内警告处分。

2月2日,江苏省盐城市响水县通报了疫情期间3起责任落实不力、公民信息泄露等问题,包括张集卫生院支部书记张昌月、张集卫生院副院长顾兵、响水县疾控中心主任潘永富均被问责。

湖南省岳阳市南湖新区卫生健康局局长唐虎被停职;冷水江市委办副主任蔡俊峰、市政府办副主任杨文被停职;涟源市古塘乡党委副书记、乡长贺永被停职。

2月4日,湖北省红十字会专职副会长张钦被免职;高勤、陈波受到警告处分。武汉市统计局副局长夏国华亦被免职,武汉市发改委党组书记、主任,市统计局党组书记、局长孟武康和武汉市政府办公厅副主任黄志彤被责令诫勉谈话。

2月10日,湖北省委常委会决定免去湖北省卫生健康委员会党组书记张晋及省卫生健康委员会主任刘英姿职务,由新到任的省委常委王贺胜兼任。

2月10日晚,中央赴湖北指导组针对武汉疫情防控工作中暴露出的突出问题,紧急约谈武汉市武昌区区长余松、武汉市副市长陈邂馨、武汉市洪山区区长林文书。

2月13日,根据前一天中共中央总书记习近平主持召开的中共中央政治局常委会议决定,中共湖北省委书记蒋超良、省委副书记兼武汉市委书记马国强被免职,中共上海市委副书记兼市长应勇、中共济南市委书记王忠林分别调任湖北省委书记、武汉市委书记。

2月14日,荆州市商务局市场运行科科长何炎彷因涉嫌利用特权在湖北省全省封路情况下通过采购物资的顺风车将其子从天门接回荆州而遭到停职。同日,张家界市疾控中心慢性非传染性疾病防治科科长李文杰因擅离职守,携家人到泰国躲避疫情遭到撤职。

2月15日,黑龙江省齐齐哈尔建华区委书记郭玉航,因防控措施不力,失职失责,造成建华区疫情扩散而被免职。

2月16日,湖北通报6起防疫不力问责8人。蕲春县副县长、刘河镇党委书记丁纳新履行主体责任不力,被免职并被党纪立桉审查[519]。丹江口市人大常委会副主任王公华在疫情防控工作中作风漂浮、弄虚作假,受到党内严重警告处分。另有6人分别受到党内警告、严重警告等处分。

2月18日,湖北省鄂州市卫健委主任王时文被提名免职。

2月21日,浙江省十里丰监狱内爆发疫情,截止21日共确诊34例,监狱政委监狱长被免职。同日山东省济宁市任城监狱爆发疫情,截止21日共确诊200例,免去山东省司法厅党委书记、厅长,省监狱管理局党委书记、第一政委解维俊,省监狱管理局党委副书记、政委姜运华,省监狱管理局党委委员、副局长王文杰,任城监狱党委书记、监狱长刘葆善,任城监狱党委副书记、政委刘勇刚,任城监狱党委委员、副监狱长陈为宁,任城监狱党委委员、副监狱长(试用期)邓体贺,任城监狱党委委员、副监狱长(试用期)房德峰的职务。

2月21日,湖北省市场监管局后勤服务中心筹备组副组长朱保华因斥责武汉市第七医院医护人员遭到停职检查。

2月24日,湖北省纪委监委通报9起违反疫情防控工作纪律规定、履职履责不力典型问题。其中,湖北省司法厅原巡视员陈北洋因违反传染病防治法规和防控工作规定,在本人及其家人确诊新冠肺炎后,不服从集中隔离、入院治疗等措施,并违规出入公共场所,被处以留党察看处分;此外还有9名官员被处分。同日,云南省纪委监委网站发布消息称,对大理市征用疫情防控物资的有关问题的有关官员作出纪律处分。大理市委书记高志宏遭到党内严重警告处分及免职处理,大理市委副书记、市长杜淑敢、大理市政府党组成员、副市长娄增辉遭到撤销党内职务及政务撤职处分,大理市委办公室常务副主任李磊遭到党内警告处分,大理市市场监管局党组书记、局长袁爱忠遭到政务记过处分。同时对大理州委副书记、州长杨健、大理市委常委、常务副市长杨矗、大理市委常委、市纪委书记、市监委主任张琮诫勉问责。

2月26日,针对反映荆门市统计上报2月19日新冠肺炎确诊病例为“-107”的负数问题,湖北省纪委监委进行了调查核实,对负有领导责任的荆门市委书记张爱国、市政府市长孙兵予以诫勉;给予荆门市政府分管副市长梁早阳党内警告、政务记过处分,给予荆门市卫健委主任李志珍、副主任李艾娥党内严重警告、政务记大过处分。

3月2日,湖北省纪委监委对“刑满释放人员黄某英违规离汉抵京问题”相关责任人立桉审查调查。经湖北省纪委监委研究并报省委批准,决定对负有主要领导责任的省司法厅党委书记、厅长谭先振予以立桉审查调查;对负有主要领导责任的省监狱管理局党委书记、局长郝爱民予以免职并立桉审查调查;对负有重要领导责任的省监狱管理局党委委员、副局长胡承浩,党委委员、政治部主任张新华及刑罚执行处处长李欣予以免职并立桉审查调查;对此前已被免职的武汉女子监狱原党委书记、监狱长周裕坤立桉审查调查;对负直接领导责任的武汉女子监狱副监狱长郭秋文及负直接责任的刑罚执行科科长汤早容予以免职并立桉审查调查;对负有重要领导责任的武汉市东西湖区公安分局副局长尹志强予以免职并立桉审查调查。其他责任人员按照干部管理权限交有关单位处理。

3月2日,北京通报黄某某进京事件调查,决定由市公安局党委对大兴分局党委予以通报问责。对求贤检查站副站长予以免职,给予求贤检查站政委记过处分。求贤检查站站长予以诫勉,对辅警按照相关规定予以解聘。对东城区崇文门外街道办事处,即新怡家园社区,在疫情防控工作中承担属地责任,督促物业公司整改不到位,导致社区防控工作出现漏洞,决定由东城区委对崇文门外街道党工委予以通报问责。给予新怡家园社区党组织书记党内警告处分。对北京市疾控中心接待人员在2月19日时仍然答复武汉人员可以进京一事,对北京市疾控中心办公室主任、给予北京市疾控中心办公室副主任警告处分。责成北京市疾控中心加强整改。对北京新世界物业管理有限公司未能按照四方责任落实单位责任,导致黄某某顺利进入小区,决定对北京新世界物业管理有限公司通报曝光,约谈该公司主要负责人,同时由东城区政府依法依规对其进行处罚。

3月4日,经前期对任城监狱发生新冠肺炎疫情问题调查,山东省纪检监察机关已对省司法厅原党委书记、厅长,省监狱管理局原党委书记、第一政委解维俊,省监狱管理局原党委副书记、政委姜运华,省监狱管理局原党委委员、副局长王文杰,任城监狱原党委书记、监狱长刘葆善,任城监狱原党委副书记、政委刘勇刚,任城监狱原党委委员、副监狱长陈为宁,任城监狱原党委委员、副监狱长邓体贺,任城监狱原党委委员、副监狱长房德峰,任城监狱四级高级警长王文东,任城监狱干警陈民华、孟祥磊等11人涉嫌严重违纪违法问题立桉审查调查;检察机关对王文杰、刘葆善、邓体贺等3名司法工作人员涉嫌玩忽职守罪等罪名立桉侦查;公安机关对陈民华、任城监狱职工戴光辉涉嫌妨害传染病防治罪立桉侦查。

3月11日,在武汉市青山区发生用环卫垃圾车运送社区团购的平价肉事件后,武汉市青山区副区长受到党纪立桉审查,街道管委会党委书记徐增堂、副主任周磊被免职。15日,因黄陂区乡镇殡葬车辆社会承包人吕某,违规用所承包经营的殡葬用车给家住江岸区海赋江城小区的亲戚陈某运送生活物资,致使黄陂区殡葬管理所所长敖浩被免职,并党纪立桉审查;黄陂区民政局党组成员、副局长骆文俊被党纪立桉审查;区殡葬管理所解除与吕某殡葬用车承包经营协议,并依法追究违约责任。

3月19日,武汉市公安局对李文亮医生被训诫桉相关责任人作出处理。其中,武昌区公安分局中南路街中南路派出所副所长杨力给予其行政记过处分,武昌区公安分局中南路街中南路派出所民警胡桂芳给予其行政警告处分。


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